10. En el servicio de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos privados, dentro de la zona primaria, suministrados a concesionarias, permisionarias y al público en general, se encuentran actualmente sujetos a regulación de tarifas los siguientes servicios:

CUADRO Nº 2
Servicio de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos privados, dentro de la zona primaria

11. A solicitud de Telefónica CTC, y mediante la Resolución Nº 709, de octubre del año 2003, la H. Comisión Resolutiva, aclarando el sentido de la Resolución Nº 686 citada, indicó que “lo resuelto implica que las condiciones de mercado no están dadas para autorizar una libertad tarifaria, por lo que debe fijarse una tarifa, la que debe entenderse como máxima. Tarifas menores o planes diversos podrán ser ofrecidos, pero las condiciones de los mismos que protejan y garanticen debidamente a los usuarios frente a quienes tienen una posición dominante en el mercado, deben ser materia de regulación por la autoridad respectiva”.

12. En virtud de lo anterior, en diciembre de ese mismo año, se dictó el D. S. Nº 742 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que “regula las condiciones en que pueden ser ofrecidas tarifas menores y planes diversos por los operadores dominantes del servicio público telefónico local”, en adelante “Reglamento de planes y ofertas conjuntas”. Se analizará a continuación su texto original y las modificaciones a este reglamento, introducidas en febrero del año 2007 por el D.S. Nº 160.

13. El D.S. 742 establece, en su artículo 2º, las siguientes definiciones:

a) Tarifas Menores: “Cobro por parte de un concesionario de un nivel tarifario inferior al máximo regulado para una o más de las prestaciones reguladas“;

b) Planes Diversos: “Ofertas comerciales de provisión del servicio público telefónico local, exclusivamente, efectuadas por un concesionario, en las que el nivel y/o la estructura y/o el mecanismo de indexación de los precios que se cobran por tal servicio, difieren de los establecidos en la tarifa regulada en el decreto supremo de los ministerios”.

c) Planes de Alto Consumo: “Planes diversos disponibles sólo para suscriptores del servicio público telefónico local, cuyo consumo mensual promedio en los últimos seis meses exceda el número de minutos que anualmente establezca la Subsecretaría mediante resolución”.

d) Ofertas Conjuntas: “Ofertas comerciales que, conforme lo permita la normativa, incluyen la provisión de un plan diverso y la provisión de servicios de telecomunicaciones distintos del servicio público telefónico local, u otro tipo de servicios o prestaciones”.

14. Luego señala el D.S. Nº 742 (artículo 4º) que los concesionarios podrán cobrar tarifas menores que las reguladas “sin más condiciones que las establecidas en el artículo 30º H de la Ley, en especial en cuanto a la no discriminación entre usuarios de una misma categoría en su aplicación”, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa aplicable y de las facultades de los organismos de defensa de la libre competencia para prevenir y sancionar conductas que atenten contra dicho bien jurídico.

15. En cuanto a los planes diversos para el servicio público telefónico local, el citado Reglamento dispone que éstos deberán estar disponibles para “todos los usuarios actuales y futuros de la misma categoría dentro de una misma área tarifaria”, y que no podrán establecerse impedimentos para su acceso a estos planes. Tanto las categorías de usuarios como las áreas tarifarias serán establecidas en los respectivos decretos tarifarios.

16. La publicidad y difusión de estos planes diversos, según el artículo 7 del D.S. Nº 742 original, debía realizarse inmediatamente antes del inicio de su comercialización en un diario de amplia circulación en la o las áreas tarifarias a las que se dirigieran, indicando todas y cada una de las especificaciones del plan ofrecido. Asimismo, en la Cuenta Única Telefónica se debía avisar de la oferta de nuevos planes diversos y de las maneras en que los usuarios pueden informarse de su contenido conforme a ese decreto. Estas obligaciones fueron dejadas sin efecto por el D.S. Nº 160 de 2007.

17. El mismo artículo 7º referido dispone que toda oferta de plan diverso deberá mantenerse vigente y disponible para el público al menos durante un año desde su inicio, o hasta el día en que entre en vigencia un nuevo decreto tarifario, si es que este lapso fuese inferior a un año. Durante todo el periodo de vigencia de la oferta, ésta deberá permanecer íntegra y permanentemente publicada en la página web del concesionario, disponible en las oficinas comerciales de la compañía e informada a través del número telefónico de atención comercial. Antes de la reforma del año 2007, ya indicada, además se exigía al concesionario enviar una vez al año al domicilio de los usuarios una nómina con el detalle de las ofertas de planes diversos que se encontraran vigentes.

18. Por otra parte, el artículo 8º del D.S. 742 señala que “Los contratos de estos planes diversos deben tener una duración mínima de un año a favor del usuario, pero éste podrá libremente retornar a la tarifa regulada o a otro plan diverso, en un plazo máximo de 30 días desde que se lo comunique a la empresa concesionaria, bajo procedimientos que no podrán ser más gravosos o complejos que los establecidos para acceder al plan que abandona”. Este derecho no puede ser objeto de limitaciones, plazos, condiciones, modalidades, indemnizaciones o cobros de ninguna naturaleza.

19. En cuanto a la estructura de precios de estos planes diversos, señala el D.S. Nº 742 (art. 9º) que para aquellos planes en que se establezca un precio fijo o variable limitado hasta el consumo de una cantidad determinada de minutos, deberá siempre fijarse también el valor a cobrar por los minutos adicionales consumidos. En caso de no establecerse dicho precio, éste no podrá ser superior al que se encuentre fijado en el respectivo decreto tarifario.

20. Otra obligación de información a los usuarios, que también fue derogada el año 2007, señalaba que la empresa debía informar el monto que habrían tenido que pagar en un periodo de facturación si hubiesen permanecido acogidos a las tarifas reguladas por el decreto tarifario vigente y ello debía hacerse a través de la Cuenta Telefónica Única, página web, oficinas de atención comercial y número de atención comercial. Tratándose de la Cuenta Telefónica Única, esta información debía ser proporcionada sobre la base de los últimos tres meses y debía incluir, al menos, el tráfico total cursado durante el periodo de facturación en cada segmento horario y toda la información adicional que permita a los usuarios comparar en cada periodo los valores respectivos.

21. Otra obligación asociada con la oferta de planes diversos correspondía a que el concesionario debe poner a disposición de otros concesionarios habilitados, y enviar a la Subsecretaría, una oferta de facilidades para reventa en condiciones de mayorista, la que debería incluir todos los elementos necesarios para celebrar el contrato respectivo. Las condiciones de dicha reventa serían reguladas mediante la dictación de Reglamentos referidos a la reventa de servicios de telecomunicaciones y de desagregación de redes de telecomunicaciones. Por la disposición 4ª transitoria del mismo D.S. Nº 742, se condicionó la entrada en vigencia de esta obligación hasta la dictación de los referidos reglamentos sobre reventa y desagregación, lo que hasta la fecha no ha ocurrido.

22. En cuanto a los planes de alto consumo, éstos sólo se encuentran sujetos a las condiciones de duración mínima, libertad de cambio y precio del minuto adicional arriba referidas. El nivel de tráfico para calificar como “usuario de alto consumo” es determinado anualmente por la SUBTEL, sin que existan parámetros pre-establecidos para ello.

23. Las ofertas conjuntas (o paquetes), por otra parte, se encuentran reguladas en los artículos 13 y siguientes del D.S. Nº 742, bajo el mismo principio de no discriminación ya referido, tanto respecto de los usuarios que los contratan como entre los prestadores de cada uno de los servicios integrados. Al respecto se estableció la obligación de señalar separadamente el precio y condiciones correspondientes a cada servicio de telecomunicaciones y de comercializar separadamente el plan diverso de servicio telefónico local que integra la oferta.

24. En su texto original, el Reglamento establecía que la concesionaria debía poner a disposición de los interesados una oferta de facilidades que permita a los concesionarios y/o permisionarios de telecomunicaciones incorporar sus servicios en forma no discriminatoria.

25. Se estableció asimismo que los contratos de planes diversos, de alto consumo y de ofertas conjuntas deben contener las condiciones generales y la transcripción de las normas más relevantes establecidas en el D.S. Nº 742, y que su texto debe remitirse a la SUBTEL antes del lanzamiento del plan u oferta respectiva, a fin de que ésta ejerza sus facultades fiscalizadoras o reguladoras. Asimismo, las empresas concesionarias deben informar mensualmente respecto de todos los planes vigentes y número de suscriptores acogidos a cada uno de éstos.

26. En cuanto al incumplimiento de las disposiciones del D.S. Nº 742, las concesionarias están sujetas a las sanciones establecidas en el Título VII de la LGT, esto es, amonestación o multas de entre 5 y 1.000 UTM (triplicables en caso de reincidencia). Si bien consta en autos que SUBTEL ha formulado cargos en reiteradas oportunidades por infracciones al D.S. Nº 742 (fojas 1279 a 1285), no se han aportado antecedentes respecto de si dicho ente fiscalizador ha aplicado alguna vez una sanción a las empresas infractoras, por lo que no es posible determinar el real efecto disuasivo de este tipo de sanciones.

27. Como se adelantó, la disposición 4ª transitoria del D.S. Nº 742 suspendió la entrada en vigencia de parte de sus disposiciones, mientras no se dictaran los reglamentos sobre reventa y desagregación aludidos en el inciso final del artículo 11º.

28. Como se señaló, hasta hoy tales reglamentos no han sido dictados y, según lo declarado por la solicitante, no se encuentra dentro de las prioridades de la autoridad sectorial hacerlo, por lo que las empresas concesionarias no están obligadas a establecer condiciones de reventa en los términos necesarios para hacer operativa la desagregación de redes o reventa de servicios. Lo anterior es consistente con lo expresado por la propia solicitante y por las empresas intervinientes (VTR, a fojas 1331, y TELMEX, a fojas 849) en cuanto a que la desagregación y reventa, si bien en teoría existen en nuestra normativa, carecen de operatividad real, lo que impediría lograr los objetivos regulatorios y de libre competencia por los que se quiso establecerla.

29. En síntesis, las modificaciones que introdujo en febrero del año 2007, el D.S. Nº 160 al D.S. 742 son las siguientes:

a) Se eliminó la obligación de informar, en la Cuenta Única Telefónica, la oferta de nuevos planes y las maneras en que es posible conocer sus características;

b) Se eliminó la obligación del concesionario de enviar a sus clientes, una vez al año, una nómina con el detalle de los planes vigentes;

c) Se eliminó la obligación de informar a los clientes, a través de la Cuenta Única Telefónica, el monto que habría tenido que pagar en los últimos tres meses si hubiese permanecido acogido a las tarifas reguladas, y toda información adicional que le permita compararlo con el plan contratado; y,

d) Se eliminó la obligación de mantener una oferta de facilidades que permita a otras empresas de telecomunicaciones incorporar los servicios de la concesionaria a sus propias ofertas conjuntas en forma no discriminatoria;

30. A juicio de este Tribunal, la regulación a que se encuentran sujetos actualmente los planes diversos y ofertas conjuntas de telefonía fija es insuficiente para lograr los objetivos de protección de la libre competencia que habrían fundado su dictación, de acuerdo a lo indicado en las Res. Nº 686 y 709 de la H. Comisión Resolutiva, toda vez que los clientes no cuentan con información suficiente y disponible para comparar sus alternativas de planes y tarifas, y para cambiarse libremente hacia aquellos que mejor se adecuen a su consumo, en un proceso de ajuste natural. Así, se aprecia que las obligaciones de información han sido drásticamente reducidas por las modificaciones introducidas por el D.S. Nº 160 en febrero del año 2007.

31. Por otra parte, existen planes de muy corta duración, incluso inferior a la establecida en el mismo D.S. Nº 742 (tal como se acreditó en la Sentencia Nº 72/2008 de este Tribunal), y en algunos casos se exigirían condiciones onerosas o la empresa simplemente se negaría a otorgar la información necesaria o a proceder al cambio de plan o tarifa a solicitud del usuario, como consta de las actas notariales acompañadas a fojas 1331.

32. En ese sentido, la reventa de servicios y la desagregación de redes constituyen herramientas que buscan limitar las posibilidades de abuso por las empresas dominantes que ofrecen planes y ofertas conjuntas. Cuando se permite a la empresa dominante diseñar una determinada estructura de planes y ofertas no replicables directamente por sus competidores, la obligación de ofertas mayoristas de reventa o desagregación permite disciplinar en alguna medida los precios, condiciones o segmentación aplicados por dicha empresa.

33. Pero, contraviniendo la letra y el espíritu del referido D.S. Nº 742, ni la reventa de servicios ni la desagregación de infraestructura han tenido aplicación real, al quedar supeditada la vigencia de la obligación de mantener ofertas mayoristas a la dictación de sendos reglamentos que, cinco años después de la creación de esta regulación, aún no han sido dictados y que, por el contrario, no se encuentran entre los objetivos del regulador.

34. Por todo lo analizado precedentemente, este Tribunal estima necesario perfeccionar el régimen regulatorio al que se encuentran sujetos los planes
diversos y ofertas conjuntas que realicen las empresas dominantes, en el sentido que se señalará más adelante.

35. A continuación se analizarán, para efectos de este informe, las condiciones de mercado del servicio público telefónico, provisto tanto por redes fijas como móviles, el grado de sustitución entre éstas y respecto de otras tecnologías de telecomunicaciones, la estructura y características de los mercados, las condiciones de entrada para posibles nuevos oferentes, y los sistemas de comercialización de los distintos servicios ofrecidos.

C. DESCRIPCIÓN DEL MERCADO RELEVANTE.

xi. Convergencia Tecnológica.

36. Nuestra regulación en materia de telecomunicaciones fue extraordinariamente avanzada para su época y permitió la liberalización de este mercado y el incremento permanente en el grado de competencia de la industria, que partió como un monopolio natural con incontrarrestable poder de mercado.

37. Sin embargo, a juicio de este Tribunal, esta regulación ha quedado progresivamente atrasada ante los cambios en la industria. En efecto, se ha producido y se está produciendo cada vez con más fuerza, el fenómeno de la denominada “Convergencia Tecnológica”, que consiste en que hoy existen diversas tecnologías que pueden prestar servicios cada vez mas similares. Asimismo, una misma tecnología permite prestar diversos servicios, lo que hace complejo el análisis de mercado.

38. Así, hoy a través de las redes de par de cobre, tradicionalmente relacionadas con la telefonía fija, se pueden prestar servicios de telefonía fija, de internet y otros servicios de telecomunicaciones. Incluso se pueden dar servicios de la denominada telefonía fija inalámbrica (WLL, WIMAX y otros), que permite un servicio de telefonía fija, pero con la posibilidad de movilidad dentro de una determinada área geográfica.

39. Igualmente, a través de las frecuencias asignadas a telefonía móvil se puede, cada vez con mayor calidad y velocidad, prestar también servicios de internet e incipientemente, de televisión, mediante la denominada tecnología 3G. Por último, la red de cable coaxial, tradicionalmente usada para transmitir televisión de pago, hoy permite prestar también servicios de telefonía fija y de internet.

xii. Competencia entre redes e intra redes.

40. Por lo antes expuesto, es posible decir que actualmente se observa un proceso de competencia entre redes (fijas –alámbricas, de cable coaxial, fibra óptica, etc. o inalámbricas, WLL y Wimax– y móviles), que si bien mantienen algunas diferencias, están convergiendo hacia servicios cada vez más parecidos y con precios más cercanos. Asimismo existe competencia entre los diversos servicios que se presten a través de una misma red, por distintas empresas. Ambas formas de competencia se analizan en esta resolución, pues inciden en el grado de competencia y desafiabilidad de las empresas consideradas como dominantes en el mercado de la telefonía fija.

41. Así las cosas, a nivel mundial aún se debate acerca de las ventajas y desventajas de exigir acceso a las redes para que se verifique la competencia intraredes o si, en definitiva, es mejor confiar en la competencia entre distintas redes. Se ha señalado que una desventaja del acceso obligatorio sería la reducción en el incentivo a invertir por parte del dueño de las redes, aunque esto no debiera ocurrir necesariamente, si la empresa dueña de las redes cobra un precio adecuado por su uso por terceros. Por otra parte, entre sus ventajas se cuenta el mayor grado de competencia en precio y servicios y la mayor eficiencia en el uso de los activos. En lo que respecta a la competencia entre redes, ésta también trae aparejado un aumento en los niveles de competencia, aunque eventualmente con un uso más ineficiente de los activos, si implicara duplicar redes innecesariamente. Este Tribunal es de la opinión que un modelo mixto, que tienda a favorecer tanto la competencia entre redes como aquella que se produzca al interior de las mismas, es claramente positivo desde la perspectiva de la libre competencia en un país pequeño de bajos nivel de ingresos y baja densidad, donde es poco probable que se extienda la competencia entre redes fijas en un plazo razonable.

xiii. Servicio público telefónico.

42. Para poder analizar el mercado del servicio público telefónico debe precisarse en primer lugar que se entiende por “servicios públicos de telecomunicaciones”. Al respecto, la LGT, en su artículo 3 letra a), define estos últimos como aquellos “destinados a satisfacer las necesidades de
telecomunicaciones de la comunidad en general”, e indica que deberán estar diseñados para interconectarse con otros servicios públicos de telecomunicaciones. Este es un concepto amplio, que permitiría incluir nuevas formas de telecomunicaciones.

43. Sin embargo el D.S. Nº 425 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, “Reglamento del Servicio Público Telefónico” señala que este último “está constituido por el servicio telefónico local, móvil y de larga distancia”, concepto más restringido y que no se encuentra definido en la ley sino que en el mismo Reglamento. Esta reducción o limitación del concepto general establecido en la ley puede generar problemas regulatorios, al no condecirse con la realidad actual de las telecomunicaciones, en donde los límites entre lo que es local, móvil y larga distancia son cada vez menos claros, y además han surgido nuevas formas de comunicación instantánea entre las personas, como el correo electrónico o la mensajería instantánea, según se analizó en la Sentencia Nº 45/2006 de este Tribunal.

xiv. Evolución de los precios del servicio público telefónico.

44. En primer término, y a fin de contextualizar el análisis que seguirá respecto de las participaciones de mercado, cobertura de redes fijas y móviles y características de la demanda –en cuanto al número y tipo de líneas, categorías de clientes y comportamiento del tráfico- debe tenerse presente que la información aportada al proceso sobre evolución de los precios del servicio público telefónico, especialmente en modalidades de planes alternativos y ofertas conjuntas, es incompleta, inconsistente y de difícil comparación inter-temporal. Así, los informes económicos acompañados a fs. 927 y 1630, no utilizan series de precios efectivos, sino que han debido recurrir a diversos medios indirectos para extrapolar los comportamientos de precios en la industria. En el mismo sentido, las series estadísticas elaboradas por SUBTEL sólo incluyeron datos específicos de precios hasta el año 2004, por lo que no se cuenta con toda la información relevante para el período del análisis que se realiza en este informe.

45. Sin perjuicio de lo anterior, se presentan a continuación algunos datos sobre evolución de precios del servicio público telefónico que ha recabado este Tribunal durante el proceso y teniendo a la vista además aquellos obtenidos de los expedientes Rol C Nº 125-07 y Rol C Nº 135-07, seguidos ante esta misma judicatura.

46. De los antecedentes analizados se desprende en primer lugar que la tarifa regulada del servicio de telefonía fija en Santiago se ha incrementado, en
términos reales, en un promedio de 2,4% anual para el período comprendido desde la última fijación tarifaria (de mayo de 2004) a marzo de 2008, tal como consta de la información que rola a fojas 1053 como documento confidencial. Debe recordarse que esta tarifa máxima, fijada el año 2004 para las empresas calificadas como dominantes (Telefónica CTC, Telsur, Telcoy y Entelphone, en sus respectivas áreas) sólo se incrementa por la indexación establecida en sus correspondientes decretos tarifarios, compuesta por índices ponderados de precios al consumidor y de bienes importados.

47. Por otra parte, según el INE, la tarifa de “telefonía básica” (fija) se ha incrementado, en términos reales, en un 0,2% mensual –en promedio- entre los años 2000 y 2008.También informa el INE que el precio del minuto adicional en telefonía móvil se ha reducido en promedio, un 0,4% mensual real en el mismo periodo.

Gráfico N° 1

Fuente: INE. Canastas de precios construidas por el INE utilizando información
entregada por las empresas. Diciembre de 1998 = 100.

Luego, respecto del comportamiento de precios de planes alternativos de servicio telefónico, que no se encuentran sujetos a la tarifa máxima regulada se observa que, para el caso de la empresa Telefónica CTC, en sus planes de mayor comercialización el nivel de precios en términos reales se ha mantenido prácticamente sin variación en los últimos dos años, tal como se desprende de fojas 1110 y 1206, y de las causas Rol C 125-07 (a fs. 23) y Rol C 135-07 (a fs. 44).

49. No obstante, debe considerarse que, para el periodo en estudio, los planes comercializados por las empresas calificadas como dominantes han sido constantemente modificados en sus condiciones y contenidos accesorios,
respecto de los que no existe información suficiente para dar robustez al análisis comparativo de sus precios.

50. Finalmente, para describir el comportamiento de precios de los planes ofrecidos por empresas no sujetas a regulación tarifaria, sólo se cuenta con la información contenida en el informe económico que rola a fojas 1658, que señala que el precio del plan de 350 minutos comercializado por la empresa VTR ha disminuido un 6,9% entre los años 2003 y 2008.

51. No obstante, de todos los antecedentes aportados al proceso es posible concluir que los precios del servicio público telefónico local no han aumentado significativamente en los últimos cinco años. Lo anterior debe ser considerado al analizar el comportamiento de todos los demás indicadores de la industria, que se describen a continuación.

xv. Concentración en la industria.

52. De acuerdo a la información proporcionada por la solicitante a fojas 3 y 238, al año 2007 existían 3.459.611 líneas de telefonía fija instaladas y en servicio, número que se ha mantenido relativamente constante en los últimos años, como se describe en la tabla siguiente:

Tabla N° 1

53. Según la información de fojas 3 y 238, se ha podido establecer que, a nivel nacional, Telefónica CTC concentra aproximadamente el 65% de las líneas en servicio en Chile, en contraste con el año 2002, cuya participación alcanzaba a un 78,2% del mercado. Similar comportamiento han tenido las participaciones de mercado de Telsur y Telcoy. En el mismo periodo, VTR, que es la segunda empresa más grande del país, aumentó su participación de mercado nacional de un 6,7% a un 17,2%.

54. Esta disminución de la participación de las empresas calificadas como dominantes se da en un contexto de estancamiento de la penetración del servicio de telefonía fija para los últimos años, lo que lleva a concluir que, en términos generales, los cambios en las participaciones de mercado sólo se explican por el cambio de clientes de una empresa a otra (en zonas donde existen dos o más redes operando), y no por el crecimiento del universo de usuarios o la extensión de la cobertura de redes fijas.

55. Sin embargo, el análisis de participaciones de mercado a mayor nivel de desagregación geográfica, tanto por región, por área primaria y por comuna,
presentan situaciones de concentración disímiles, con rangos de participación en base a número de líneas en servicio, para la empresa más grande, que van desde 94,1% a 57,3% a nivel regional, de 97,8% a 56,6% a nivel de áreas primarias, y de 100% a 44,4% a nivel comunal, como se detalla en las tablas siguientes.

Tabla N° 2

Participaciones de Mercado y HHI de las Principales Compañías de Telefonía Fija por Regiones, en número de líneas (2007)

Tabla N° 3

Participaciones de Mercado por Zona Primaria, en número de líneas (2007)

Tabla N° 4:

Distribución de la Participación de Mercado de la Principal Empresa de Telefonía Fija, por número de líneas, a Nivel Comunal por Año

56. En general, a diciembre del 2007, se aprecia una disminución de la participación de las empresas calificadas como dominantes por la Resolución Nº 686, en el año 2003. Así, Entelphone redujo su participación en Isla de Pascua del 100% al 98% del mercado, Telsur redujo su participación de mercado en las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt entre los años 2002 y 2007 de un 80%, que tenía en conjunto en las tres zonas ya mencionadas, a un 69,8%, 63,4% y 70,1% respectivamente. De igual manera, Telcoy disminuyó su participación de mercado entre estos mismos años, de un 87% a un 79,7% en la zona primaria de Coyhaique. Y en cuanto a Telefónica CTC, en el mismo periodo ha disminuido su participación en prácticamente todas las zonas primarias, tal como se observa en la siguiente tabla:

Tabla N° 5:

Evolución de la Participación de Telefónica CTC por Zona Primaria

57. Asimismo, en cuanto al número de operadores de concesionarias de servicio telefónico local, éste se ha incrementado entre los años 2004 y 2007, acompañado de una disminución de las participaciones de mercado de las empresas calificadas como dominantes en estas zonas geográficas, como ya se señaló.

Tabla N° 6

Cantidad de Concesionarias Locales a Nivel Comunal por Año.

58. Actualmente, en 31 comunas (9,1% del total de comunas del país) opera sólo un concesionario. En 12 de estas comunas este único operador es Telefónica CTC, en 11 casos es RTC, en 4 casos es CTR, en 3 casos es Telsur, y en sólo un caso es CMET. Se desprende por tanto, que el 90,9% de las comunas del país cuentan con al menos dos operadores de telefonía fija local y que, desde el año 2004, no existe ninguna región en la que sólo un operador de telefonía local entregue sus servicios.

59. Sin embargo, al analizar el despliegue de redes de cada operadora de telefonía local para las comunas sobre las que se cuenta con información – acompañada a fojas 1760- se aprecia que, en general, las empresas distintas a la dominante en cada comuna tienden a concentrar sus redes en zonas específicas de ésta, sin que se cuente con datos respecto a su potencial expansión al resto de la comuna, tanto respecto de los costos como al tiempo requerido para esas ampliaciones.

60. Es posible concluir entonces que, incluso en aquellas comunas en que operan dos o más concesionarias de telefonía local, existen áreas en las que sólo una de ellas cuenta con la capacidad actual de proveer el servicio, con las consecuencias que más adelante se analizarán.

61. A pesar de que el número de líneas de telefonía fija no ha tenido un cambio significativo a nivel nacional entre los años 2000 y 2007, la composición de los distintos servicios que se entregan con éstas sí se ha modificado. Así, de las tres alternativas posibles de contratación del servicio, el número de líneas que son utilizadas para entregar el servicio de telefonía fija a tarifa regulada ha disminuido drásticamente, mientras que las líneas que son usadas como parte de un plan diverso han aumentado considerablemente entre los años 2006 y 2008. Además, se puede decir que en este mismo periodo, las líneas destinadas al uso del servicio de prepago, se han mantenido sin grandes alteraciones, por lo que se puede concluir que el aumento de los planes diversos es explicado, principalmente por el cambio de clientes desde la tarifa regulada a otras modalidades de contratación.

Gráfico N° 2

62. Respecto al número de abonados móviles, se observa un aumento muy significativo entre los años 2000 y 2007. Al desglosar el número de abonados según el tipo de contrato, se encuentra que los abonados de prepago son los que tienen el mayor crecimiento (340%), y los abonados de contrato casi se triplican en este periodo.

Gráfico N° 3

63. Las participaciones de mercado, considerando a los abonados de servicio telefónico tanto fijo como móvil, presentan una estructura con alta concentración, en la que prevalecen aquellos grupos empresariales que cuentan con ambos tipos de servicios.

Tabla N° 7

Participación de Mercado y Número de Abonados en Telefonía Fija y Móvil (2007)

xvi. Tráfico.

64. Si se analiza ahora el tráfico de servicios telefónicos, se aprecia en los siguientes cuadros -presentados por SUBTEL a fojas 238- que el tráfico total de salida en telefonía local ha disminuido considerablemente entre los años 2004 y 2007. Se puede constatar además que la principal disminución de tráfico corresponde al servicio de internet conmutado (aproximadamente un 60% de la disminución total de tráfico del periodo), lo que se explica por el cambio a conexiones de Internet dedicadas.

65. Otro comportamiento relevante, apreciable de la información de tráfico indicada, es que actualmente la gran mayoría de los minutos originados en un teléfono local corresponden a un destino de la misma tecnología, y no a telefonía móvil. Así, el aumento en el porcentaje de los minutos de salida de telefonía local que terminan en un teléfono móvil no se debe a la mayor penetración de la tecnología móvil en la población, si no que, principalmente, a la disminución de tráfico de telefonía local hacia internet conmutado.

Tabla Nº 8:

Tráfico de Salida de Telefonía Local en Miles de Minutos

66. Por otra parte, si se excluye del análisis el tráfico de Internet conmutado y la larga distancia internacional, y se considera sólo el tráfico de voz a nivel nacional (esto es, TL-TL, TL-TM y TL-LDN), los porcentajes de cada uno de los servicios desde el año 2004 a 2007 son los siguientes:

Tabla Nº 9

Tráfico de voz originado en telefonía fija a nivel Nacional

67. En los cuadros que se presentan a continuación se observa la misma tendencia analizada anteriormente, en cuanto a que la mayor parte del tráfico originado en teléfonos móviles termina en otro teléfono de la misma tecnología.

Tabla Nº 10

Tráfico de Salida de Telefonía Móvil en Miles de Minutos

Tabla Nº 11

Tráfico Total de Salida de Telefonía Fija y Móvil, en Miles de Minutos

68. Como se observa en el gráfico siguiente, al comparar los tráficos totales de ambos tipos de telefonía, se aprecia en general una tendencia decreciente del tráfico de telefonía local, y una tendencia creciente de la telefonía móvil.

Gráfico Nº 4

69. Se aprecia del análisis previo que el tráfico telefónico de voz -incluyendo telefonía móvil y fija- ha crecido, aunque en forma moderada. Sin embargo, si consideramos otras formas de comunicación instantáneas -cuya medición no está disponibles- como son los correos electrónicos, mensajería instantánea y voz sobre IP, podemos concluir que el uso de servicios de telecomunicación ha experimentado un crecimiento en los últimos años.

70. Con respecto al número de llamadas, se puede apreciar en los siguientes cuadros, acompañados por la Subtel a fojas 238, que el número de llamadas desde los teléfonos fijos disminuyó entre los años 2004 y 2007, mientras que el número de llamadas desde la telefonía móvil casi se duplicó. El promedio de llamadas desde cada teléfono fijo disminuyó de 189 el año 2004 a 143 el año 2007, y el promedio de llamadas desde cada teléfono móvil se incrementó de 49 el año 2004 a 53 el año 2007.

Tabla Nº 12

Tráfico de Salida de Telefonía Local y Móvil, en Miles de Llamadas

71. La duración promedio de las llamadas desde teléfonos fijos entre los años 2004 y 2007, disminuyó a pesar del leve aumento que tuvo la duración de las llamadas terminadas en otros teléfonos fijos. Paralelamente, la duración promedio de las llamadas de la telefonía móvil, se mantuvo relativamente constante.

72. Otra característica relevante observada en la distribución de tráfico, es que un porcentaje muy significativo de las llamadas originadas en una red tiene
como destino teléfonos de la misma red. En el caso de la telefonía fija, aproximadamente un 80% corresponde a llamadas hacia otros teléfonos fijos. Si se desglosa esto según el tipo de cliente (residencial o comercial), se observa que esta proporción se mantiene para los clientes residenciales y disminuye a aproximadamente un 70% para los clientes comerciales. En el mismo sentido, cerca de un 80% de las llamadas desde teléfonos móviles se dirigen a otros teléfonos móviles.

73. Debe considerarse, en todo caso, la gran diferencia en cuanto a tráfico de teléfonos móviles según la modalidad de pago. Pese a representar sólo un 25,2% del total de teléfonos móviles, los planes dan cuenta de un 61,8% del total de minutos de salida. El trafico de salida (promedio medido en minutos) es 6,4 veces mayor en el caso de los teléfonos bajo la modalidad contrato (152,7 v/s 23,7 minutos al mes). Por otra parte, comparando los teléfonos móviles de prepago versus los teléfonos fijos, estos últimos generan un trafico de salida por línea 14 veces mayor. Lo anterior resulta relevante respecto de la segmentación de clientes, tanto entre clientes de telefonía fija como móvil, lo que se analizará al evaluar las condiciones de competencia del mercado.

Tabla Nº 13

D. CONDICIONES DE COMPETENCIA.

74. Una vez analizadas las características del mercado en el que incide el presente informe, y con el objeto de dar cumplimiento al mandato expreso de la LGT, es indispensable estudiar las condiciones de competencia que actualmente se aprecian en dicho mercado, pues sólo de esta forma estará este Tribunal en condiciones de pronunciarse respecto de la regulación tarifaria para aquellos servicios de telecomunicaciones respecto de los cuales estime que no existe competencia.

75. Para estos efectos, se estudiará en primer término el estado de la competencia entre proveedores de servicios de telefonía fija, la superposición de redes y su capacidad de expansión. Acto seguido, se analizarán los planes de telefonía, la paquetización de servicios y el impacto que ambos elementos producen en la intensidad competitiva. A continuación, se revisará en detalle en qué medida las redes fija y móvil compiten entre sí; y si existe o no competencia entre la telefonía fija, por un lado, y la telefonía sobre VoIP y otras tecnologías, por otro.

i. Competencia entre proveedores de servicios de telefonía fija. Superposición de redes y capacidad de expansión de éstas.

76. Para analizar las condiciones de competencia entre proveedores de servicios de telefonía fija se debe distinguir en primer lugar entre aquellas zonas en que existe la posibilidad actual de contratar el servicio de telefonía fija con al menos dos operadores, o en que se requiere de inversiones relativamente pequeñas de un segundo operador para ello, de aquellas en que la factibilidad de expansión de un competidor que desafíe al dominante sería más limitada. A continuación, se presenta un cuadro con las comunas de baja densidad poblacional, en las que operan sólo una o dos empresas de telefonía fija, y la segunda no cuenta con un despliegue significativo de redes, que corresponden al 43,6% de las comunas del país.

Cuadro N° 3
Comunas con Escasa Desafiabilidad (año 2007)

77. Respecto de las áreas geográficas en que existe más de una red fija, este Tribunal estima que, dadas las características de las inversiones en redes ya descritas, existe algún grado razonable de competencia entre las empresas y que debería tender a reflejarse en menores precios de no existir restricciones competitivas, regulatorias o de otro tipo.

78. Por el contrario, la escasa desafiabilidad que enfrenta una empresa operadora de redes fijas en las áreas donde sería económicamente eficiente la expansión de otras redes fijas, no sería suficiente para lograr disciplinar, por sí sola, a la dominante. Para estas zonas entonces, la amenaza competitiva sólo podría provenir de otro tipo de redes con menores costos de despliegue, como se tratará más adelante.

79. Como ya se describió, se aprecia una gran heterogeneidad en el grado de concentración de la telefonía fija en algunas áreas. A modo de ejemplo, se
puede mencionar el área tarifaria de Santiago, donde un 29% de las comunas tienen un HHI mayor a 9.000, producto de la alta participación de mercado de Telefónica CTC, mientras que un 13% de las comunas de esta misma zona tiene un HHI menor a 4.000. Otro ejemplo similar es la área primaria de Temuco, donde un poco más de un 6% de las comunas tiene un HHI mayor a 8.000, y al mismo tiempo el 6% de las comunas tiene un HHI menor a 4.000.

80. Este hecho es de gran importancia puesto que refleja las diferencias entre las distintas comunas, que las hacen más o menos atractivas para nuevos inversionistas que compitan con el incumbente. Por ello, al liberarse las tarifas de telefonía fija de las empresas dominantes, habrá comunas dentro de una misma área tarifaria, o incluso sectores dentro de una comuna, que tendrán un mayor riesgo de conductas anticompetitivas que otras.

81. Una forma de disminuir ese riesgo está dada precisamente por el hecho que las empresas dominantes no pueden discriminar injustificadamente precios ni condiciones de comercialización entre usuarios de una misma categoría. Ciertamente, no es una justificación aceptable para discriminar precios, el hecho que un cliente se encuentre en un área con más competencia y otro se encuentre en una en que tal competencia no existe o es muy baja.

82. Otro elemento relevante a considerar corresponde al nivel de inversiones en redes fijas realizadas tanto por las empresas dominantes como por sus competidoras. Como se aprecia en la información que rola a fojas 1053,
ésta se ha mantenido relativamente constante, con un promedio de U$41 millones anuales en los últimos cinco años, y que representa sólo un 4% del total de inversiones en el sector de telecomunicaciones. Esto debe considerarse en un contexto en que tanto el número total de líneas como el nivel de penetración de la telefonía fija se mantienen, lo que lleva a concluir que esa inversión ha sido destinada mayoritariamente a la reposición y actualización de infraestructura existente, o a la superposición de redes para servir a clientes que ya contaban con el servicio, y no al despliegue de redes de telefonía fija en zonas actualmente no cubiertas por ese servicio.

83. Este Tribunal tendrá en consideración, entre otros elementos que pueden limitar el abuso de poder de mercado, el diseño de áreas tarifarias en que coexistan zonas con distinto grado de competencia entre redes fijas, y las limitaciones a la capacidad de la incumbente de discriminar en precios a clientes de una misma categoría dentro de una misma área tarifaria que resulten de la regulación aplicable.

84. También debe tenerse presente que la telefonía local ha alcanzado un nivel de penetración que se ha mantenido estable, con crecimientos marginales
durante los últimos años, presentando características propias de una industria madura. En este sentido, cualquier entrante en este mercado, debe captar prácticamente en todos los casos clientes que en la actualidad ya están atendidos por algún incumbente.

85. A pesar de las recomendaciones efectuadas en las Res. Nº 515, Nº 611 y Nº 686 de la H. Comisión Resolutiva, la Sentencia Nº 45/2006 y Resoluciones Nº 1/2004, 2/2005 y 27/2008 de este Tribunal, respecto a la importancia de una efectiva desagregación de redes para promover mayores niveles de competencia, en Chile ésta aún no se ha desarrollado

86. Adicionalmente, Telefónica CTC ha informado, a fojas 1053, que aproximadamente un 25% de sus líneas se encuentran sin uso y disponibles para ser utilizadas por terceros. Sin embargo, se ha observado que las tarifas fijadas en los correspondientes Decretos Tarifarios, para prestar estos servicios a terceros, son incluso superiores al cargo fijo, por lo que su contratación resulta muy poco rentable para otras empresas de telecomunicaciones.

87. Al respecto la solicitante argumenta, a fojas 2321, que una de las principales justificaciones de este fenómeno, es que la desagregación de redes no incentiva nuevas inversiones para alcanzar mayores niveles de cobertura a nivel nacional.

88. Es decir, la tendencia del regulador sectorial sería tratar de introducir competencia en los mercados incentivando el uso de nuevas redes alternativas a los pares de cobre ya instalados. A juicio de este Tribunal, la principal desventaja de este modelo de competencia entre redes -y no entre los servicios prestados a través de esas redes- es el mayor costo que se generaría, por ineficiencia, derivada de la superposición de éstas en determinadas zonas geográficas.

89. El resultado observado en los niveles de inversión en telefonía fija de esta política regulatoria no resulta muy positivo en términos de competencia, pues se han estancado los montos invertidos anualmente en infraestructura y el nivel de penetración de este servicio, mientras que todo el crecimiento del sector -tanto en usuarios como en tráfico- ha sido captado por la telefonía móvil, favorecida por los cargos de acceso significativamente asimétricos. Sin embargo, los niveles de inversión también pudieron verse afectados precisamente por las rigideces provenientes de la regulación de tarifas máximas aplicadas sólo a las empresas dominantes.

Gráfico N° 5
Evolución de las Inversiones de Telefónica CTC Chile en Telefonía Fija

90. En conclusión, el mercado de la telefonía fija se caracteriza por ser uno que presenta altos costos hundidos y economías de escala y de densidad. Estas
condiciones explican que resulte ineficiente que las empresas que desean competir en ciertos mercados geográficos instalen sus propias redes, ya que esto no permitirá llegar a ofrecer el servicio al consumidor final a precios convenientes, dada la importancia de los costos fijos y el tamaño de la demanda total disponible.

ii. Planes de telefonía y paquetización con otros servicios.

91. Los efectos en el grado de competencia generados por la venta de planes alternativos y paquetes de servicios, por parte de las empresas dominantes, pueden ser analizados bajo diferentes perspectivas.

92. De los antecedentes acompañados se observa, en primer lugar, que entre los años 2005 y 2007, en todos los segmentos de consumo promedio, se produjo un aumento de los clientes de Telefónica que tuvieron contratado un plan diverso, en relación a sus clientes totales, como informa la solicitante a fojas 3. En el tramo de cero a 1000 minutos de tráfico promedio mensual, casi se ha duplicado entre el año 2005 y 2007, y se triplicado para los tramos de tráfico superiores. Adicionalmente, es posible inferir de esa información que los segmentos que tienen mayor preferencia por los planes diversos, son los de aquellos consumidores que hablan en promedio entre 1000 y 6000 minutos mensuales. Este segmento tiene un tráfico mucho mayor al promedio por consumidor de 320 minutos que estima la solicitante para el año 2007, a fojas 3. Es importante tener en cuenta además que, según los datos de la muestra acompañada a fojas 1583 por Telefónica CTC, el 91,3% de los clientes tiene un tráfico menor a los 1000 minutos, y el 75,3% tiene un tráfico menor a 500 minutos.

93. Establecido lo anterior, la estrategia de ofrecer planes de minutos o paquetes de servicios, usada por todos los oferentes de telefonía fija, incrementan la capacidad de discriminar entre clientes de una misma área, por autoselección, lo que permite una mayor oferta y un mayor acceso de los usuarios a los servicios, comparado con el que se obtendría con una regulación de precios que admite sólo una estructura de precio/calidad. La paquetización, por otra parte, permite aprovechar las economías de ámbito entre distintos servicios de telecomunicaciones que utilizan una misma infraestructura.

94. Sin embargo, esta modalidad de comercialización también puede generar mayores costos de cambio a los usuarios y traslada el ámbito relevante de competencia hacia ese modelo de negocio y, como consecuencia, la competencia entre redes fijas (que permiten proveer telefonía fija, Internet y televisión) se da sólo en aquellas zonas donde es rentable la venta de estos
paquetes, reduciendo significativamente la posibilidad de entrada de proveedores de sólo uno de estos servicios.

95. Las tablas siguientes detallan la oferta de planes conjuntos por empresa, y sus participaciones relativas en cada servicio contenido en sus planes.

Tabla N° 14
Disponibilidad de Ofertas Conjuntas (2007)

Tabla 15
Participaciones de Mercado según tipo de servicio (2007)

96. La paquetización también puede actuar como herramienta para que la empresa dominante extienda su poder de mercado en un servicio hacia otros, y posibilita la discriminación de precios o la creación de barreras de entrada. Asimismo, las posibilidades de la empresa dominante de inducir al consumidor a tomar determinados paquetes, son crecientes si la empresa dominante puede subir el precio del bien o servicio donde tenga posición de dominio sin exponerse a una rebaja sustancial de la demanda que enfrenta.

97. Por lo anterior, no debe confundirse la menor relevancia de la regulación tarifaria tradicional con la necesidad de establecer medidas que limiten la capacidad de abuso de poder de mercado de las empresas dominantes en el mercado de la telefonía fija, y sus implicaciones para la competencia en un contexto de comercialización conjunta con otros servicios de telecomunicaciones.

98. En conclusión, una regulación como la existente en materia de planes alternativos y ofertas conjuntas a partir de la dictación del D.S. Nº 742-03, busca reducir el riesgo de eventuales problemas de competencia asociados a las estrategias de empaquetamiento seguidas por las empresas con poder de mercado. Con ello, junto con la obligación de no discriminación entre usuarios de una misma categoría por parte de la empresa dominante, se busca limitar las opciones de ésta para explotar su poder de mercado en las zonas de menor competencia, objetivo particularmente necesario considerando la heterogeneidad en el grado de competencia a nivel geográfico existente en Chile, ya descrito.

iii. Competencia fijo-móvil.

99. Si bien la disminución en la participación de las empresas consideradas dominantes por la Res. Nº 686 no es suficiente por si sola para desestimar su poder de mercado en la telefonía fija, en especial en aquellas áreas en que no existe desafiabilidad para la empresa regulada por parte de otras empresas de telefonía fija, debe considerarse además el efecto competitivo de la telefonía móvil y su crecimiento en los últimos años.

100. Este Tribunal estima que las necesidades de comunicación telefónica están siendo satisfechas hoy, en una gran proporción, por la telefonía móvil. Como fue analizado anteriormente, el tráfico generado desde la telefonía móvil ha crecido fuertemente en el último tiempo, mientras que el generado desde la telefonía local ha disminuido. En efecto, considerando sólo los minutos hablados dentro del país, en el año 2004 el número de minutos originados en la telefonía fija era 160% mayor que los originados en teléfonos móviles, mientras que en el año 2007 esa diferencia es de aproximadamente 20%, según la información proporcionada por Subtel a fojas 238.

101. Se ha argumentado en autos, por la FNE a fojas 1436, por VTR a fojas 1331, por Entelphone a fojas 758, entre otros, que la telefonía móvil no sería un buen sustituto de la telefonía fija. Sus argumentos se basan en que la evidencia econométrica no es conclusiva sobre el grado de sustitución y que el teléfono móvil es más caro. Además, en esta línea, se destaca el hecho que un porcentaje significativo de los suscriptores de telefonía fija mantienen bloqueadas las llamadas a móviles, que el grueso de las llamadas originadas en la red fija terminan en teléfonos fijos y un similar patrón se observa en la telefonía móvil. En ese sentido, en el informe de fojas 1761 se propone que serían redes “separadas”, como y que se explicaría por el nivel de los cargos de acceso fijados para llamadas hacia otras redes, junto a esquemas de planes que presentan precios significativamente mayores para las llamadas fuera de la red del cliente (off-net), y que un porcentaje significativo (60%) de usuarios de telefonía fija mantienen bloqueados sus teléfonos para llamadas a teléfonos móviles. En ese sentido, la distribución del tráfico respondería fundamentalmente a los precios relativos entre llamar a un aparato de la misma red frente al precio de llamar a uno de tecnología diferente.

102. Si se sigue esta argumentación, una posible consecuencia relevante del comportamiento de tráfico antes indicado es que reduciría la competencia entre redes móviles y fijas. Dado que para los usuarios no es indiferente a qué red pertenece el número al que llamarán, sus decisiones en cuanto a acceso y uso tendrán como condicionante, entre otras la red a que pertenece el teléfono de destino.

103. Sin embargo, a juicio de este Tribunal, existen varias maneras de refutar estos argumentos. En primer lugar, se debe hacer un distingo entre la sustitución en el acceso, es decir, la decisión del consumidor de contratar el servicio de telefonía fija, o móvil, o ambas, y la sustitución en el uso, cuando el consumidor dispone de ambos servicios, como se señala en el informe de
fojas 993. Con respecto al acceso, debe tenerse presente que el PIB de Chile aumentó de manera importante en el último quinquenio y que, sin embargo, la penetración de telefonía fija apenas aumentó. Dado que los precios de la telefonía fija no aumentaron de forma significativa, en principio se debió haber visto un aumento en la demanda por telefonía fija, a menos que la demanda por comunicación telefónica estuviese siendo satisfecha por otra tecnología, en este caso la móvil. En cuanto a la sustitución en el uso, el mismo informe presenta evidencia en el sentido que la adquisición de un teléfono móvil en un hogar reduce el gasto en telefonía fija en un 31%.

104. La comparación de precios entre telefonía fija y móvil se ve dificultada por la multiplicidad de planes y sus cambiantes características. No obstante, y aunque todavía sea levemente más cara la tecnología móvil, igualmente es un disciplinador del comportamiento competitivo de la telefonía fija, ya que la diferencia no es muy significativa tal como plantea el informe que rola a fojas 927, presentado por Telefónica CTC. Lo anterior se refuerza al considerar el atributo de movilidad que ofrece la tecnología móvil, que permite hacer la llamada en el momento que uno le necesita, desde cualquier lugar del país, sin tener que esperar hasta conseguir un teléfono fijo. También permite recibir las llamadas en forma instantánea o, si se prefiere, no contestar inmediatamente sin perder la información sobre quién está tratando de contactarlo.

105. Así, la pequeña diferencia en precios, junto con la superioridad del servicio que, en términos generales, ofrece la telefonía móvil, lleva a este Tribunal a concluir que el teléfono móvil disciplina en parte importante el comportamiento competitivo de la telefonía fija y probablemente lo hará más en los próximos años, tanto por la reciente reducción en sus cargos de acceso como por la expansión del espectro radioeléctrico disponible y el potencial ingreso de nuevos operadores en este tipo de tecnología.

106. Esta superioridad que en general tiene en el servicio prestado por el teléfono móvil queda de manifiesto, de acuerdo a los datos acompañados por Telefónica CTC a fojas 1053 en base a una encuesta realizada por la SUBTEL, en noviembre de 2007, pues aún cuando la telefonía móvil es más cara, el 90% de los hogares cuenta con este tipo de telefonía, mientras que el 59% de ellos cuenta con telefonía fija. Estos datos se puede contrastar con los del año 2006, en que dichas proporciones eran de 81% y 63% respectivamente. De esta misma encuesta, se deduce que el 41% de los hogares chilenos en el año 2007 cuenta sólo con telefonía móvil.

107. En cuanto al argumento de que las llamadas generadas en un tipo de red – móvil o fija- tienden a generar tráfico destinado a ese mismo tipo de red, es
necesario hacer un análisis más fino sobre qué segmentos configuran ese tráfico. En efecto, es importante señalar que los teléfonos móviles de contrato generan el 61% del tráfico móvil como se desprende de la información acompañada a fojas 3 y que la tenencia de ellos se concentra en los quintiles de mayor ingreso donde la penetración de la telefonía fija también es alta, como se refleja en los siguientes cuadros:

Tabla N° 16
Penetración de telefonía por quintiles 2006 (%)

108. Como se muestra en la tabla siguiente, las personas que tienen mayor ingreso tienden a tener tanto telefonía móvil como fija y, probablemente, elegirán desde cuál teléfono hacer la llamada según cuál sea el destino de
ésta. Estas personas tienen claros incentivos para cursar las llamadas por la red de destino dados los cargos de acceso de la telefonía móvil (que las llamadas fijas siempre deben pagar), el menor valor de la llamada a móvil originada en un teléfono móvil de contrato y, además, la práctica de reducir el precio de las llamadas on-net de cada compañía móvil.

Tabla N° 17
Porcentaje de hogares que poseen los Distintos Tipos de Telefonía

109. Por otra parte y tal como también se desprende de la tabla anterior, los segmentos socioeconómicos de menores ingresos deben optar entre contar sólo con telefonía fija o sólo con telefonía móvil (sustitución en el acceso) y, en ambos casos, preferentemente bajo la modalidad de prepago. Esto tiene como consecuencia que, en estos sectores la telefonía fija, enfrenta una competencia efectiva por parte de la telefonía móvil.

110. A todo lo dicho se suma el importante aumento en la penetración de la telefonía móvil. En efecto, si bien actualmente el 80% de las llamadas móviles terminan en un móvil, tal porcentaje era sólo el 50% en el año 2000, cuando los cargos de acceso eran aun más altos.

111. Adicionalmente, es relevante notar que, según expuso la solicitante a fojas 2321, el 61% de las comunas en las que opera sólo un proveedor de telefonía fija, tiene a la vez la mayor parte de su territorio con cobertura de telefonía móvil. Esto significa que en muchas comunas en que la entrada de una nueva empresa de telefonía fija resulta ineficiente, los consumidores tienen como alternativa la telefonía móvil para satisfacer sus necesidades de comunicación.

112. Por todo lo anterior, este Tribunal se ha formado convicción en el sentido de que la telefonía móvil es capaz de disciplinar a la telefonía fija y que ésta,
no obstante su alta concentración de mercado en cada subsegmento, verá limitada, aunque no eliminada, su posibilidad de abuso de posición de dominio.

113. En el contexto descrito, y no obstante la posibilidad de que el servicio de telefonía móvil discipline, en alguna medida, la capacidad de los dominantes en telefonía fija para incrementar sus precios por sobre niveles competitivos, las respectivas relaciones de propiedad existentes entre los operadores móviles y fijos, así como las diferentes características que tienen estos servicios, pueden reducir tal efecto disciplinador.

114. En efecto, como se aprecia de la Tabla N° 7 precedente, el mercado de servicios telefónicos –considerando tanto tecnologías fijas como móviles presenta una significativa concentración, en la que prevalecen precisamente los grupos empresariales que prestan servicios de telefonía fija y móvil. Así, los grupos Telefónica-Movistar y -en menor medida dadas sus participaciones de mercado inferiores- Entelphone-EntelPCS, y el grupo Slim (o Telmex–Claro), considerarán en sus decisiones comerciales no sólo los efectos que tendrán en un mercado particular, sino también los que tendrán en el relacionado, lo que afecta el grado de desafiabilidad entre ambos tipos de telefonía.

iv. Competencia fijo-VoIP y con otras tecnologías.

115. Por otra parte, en procesos anteriores se analizaron distintas tecnologías innovadoras como posibles sustitutos competitivos de las redes fijas de telefonía, particularmente las tecnologías WILL y PLC, en la Res. Nº 697-03. Las proyecciones de desarrollo de dichas tecnologías no se han materializado y su penetración es aún incipiente, sin que existan antecedentes de que ésta se incrementará en forma relevante en un plazo cercano.

116. En cuanto al servicio de voz sobre IP (VoIP), si bien se puede plantear que su uso sustituye en algún grado el tráfico de voz en telefonía local, esta tecnología requiere el acceso a alguna red de transmisión de datos mediante redes fijas o móviles.

117. Por ello, para poder establecer si esta tecnología será un buen sustituto de la telefonía fija tradicional, debe considerarse el nivel de precios del servicio de telefonía local y de Internet, y muy especialmente la posibilidad efectiva de que estos servicios puedan ser contratados en forma separada, pues ello permitiría que empresas competidoras de las empresas de telefonía fija dueñas de las redes, puedan ingresar al mercado de la telefonía IP. De la información aportada al respecto, a fojas 1761, se puede apreciar que, para quien contrata el servicio de Internet, resulta marginal contratar conjuntamente el de telefonía local y que, además Telefónica CTC, dominante respecto de gran parte de la población del país, no comercializa el servicio de Internet separadamente del de telefonía.

118. Tales características permiten tanto el abuso monopólico hacia los clientes como conductas predatorias o exclusorias hacia los competidores al punto que, en el caso de la empresa Telefónica CTC, ha sido sancionada por este Tribunal precisamente por impedir los servicios de VoIP (Sentencia Nº 45-2006, Voissnet contra Telefónica).

119. Por otra parte, este tipo de tecnología requiere además contar con un computador u otro aparato de telecomunicaciones capaz de realizar llamadas de este tipo, lo que limita, aunque no impide, el crecimiento de esta tecnología alternativa. De acuerdo a la información presentada por la solicitante a fojas 2321 y por VTR a fojas 2299, sólo el 19% de los hogares, a nivel nacional, cuenta con un computador y con acceso a Internet, como se aprecia del siguiente cuadro.

Tabla N° 18
Porcentaje de Hogares con Diferentes Tipos de Tecnología por Quintil de ingresos.

120. Por todas las razones antes indicadas, este Tribunal estima que, si bien el acceso a internet ha logrado un avance en los últimos años, el uso de servicios de telefonía VoIP aún no tiene un efecto tan significativo en el comportamiento de la demanda como para que su efecto de sustitución sea suficiente por si sólo para disciplinar a la telefonía fija.

121. Sin embargo, es un hecho que el acceso a internet debiera crecer cada vez más y con ello, la posibilidad que estas nuevas tecnologías de telecomunicaciones aumenten su participación de mercado y pueda disciplinar a las empresas dominantes de telefonía fija, en la medida que se impidan conductas exclusorias como las que fueron sancionadas en la Sentencia Nº 45.

v. Poder de mercado de las empresas dominantes.

122. En conclusión, y considerando el análisis de mercado expuesto, este Tribunal ha llegado a la convicción que la empresa Telefónica CTC, Telsur, Telcoy y Entelphone aún tienen una posición dominante en los mercados identificados en la Res. Nº 686.

123. No obstante, bajo las actuales condiciones de mercado, por todas las razones antes indicadas, no se hace imprescindible la regulación de tarifas máximas al cargo por conexión telefónica, al cargo fijo, servicio local medido (SLM) y servicio de teléfonos públicos. Sin embargo, dada la capacidad de prácticas exclusorias en el mercado de telefonía fija, se deben mantener para estas empresas regulaciones de conducta como las establecidas en el D.S. N° 742 original, analizadas en este informe. Todo ello, sin perjuicio de las recomendaciones adicionales que al respecto se indican en lo resolutivo, y de la aplicación de las normas de defensa de la libre competencia en caso de abusos.

E. SERVICIOS ASOCIADOS AL DE TELEFONÍA FIJA.

124. Como ya se señaló, actualmente se encuentran reguladas las tarifas de las empresas calificadas como dominantes, respecto de otros servicios asociados al de telefonía fija, por tener un carácter monopólico. Entre estos, para efectos de análisis, se distinguirá entre aquellos servicios que se prestan a usuarios finales y aquellos que corresponden a servicios entre operadores, presentados en el Cuadro Nº 1.

i. Servicios a usuarios finales asociados al de telefonía fija.

125. Los servicios comprendidos en este primer grupo por su naturaleza sólo pueden ser prestados exclusivamente por la concesionaria dueña de las redes al que se encuentra suscrito el usuario –no hay alternativas en la provisión de éstos- y además se caracterizan porque no representan una variable importante en la decisión de los consumidores al escoger una u otra empresa de telefonía fija, dado que el monto cobrado por éstos servicios no es muy significativo respecto del precio total de los mismos. De hecho, las tarifas de estos servicios en general no son informadas en forma previa a la contratación del servicio y, sin embargo, una vez que el consumidor realizó su elección, queda sujeto a que el único proveedor de estos servicios sea la empresa elegida. Todo lo anterior con excepción de los servicios de cargo por conexión telefónica, cargo fijo, servicio local medido (SLM) y servicio de teléfonos públicos.

126. Por ello, este Tribunal estima que las condiciones en que son provistos estos servicios no guardan relación con la posición de dominio que puedan tener algunas empresas en el mercado de la telefonía fija, con excepción del servicio de teléfonos públicos. Por el contrario, incluso empresas con escasa participación cuentan con la capacidad de fijar precios monopólicos para cada uno de estos servicios. Como ejemplo, se puede pensar en el servicio de corte y reposición, el cual no será una variable de decisión relevante para el consumidor al elegir la empresa de telefonía.

127. En efecto, se observa una clara diferencia entre los precios cobrados por cada empresa, siendo superiores en prácticamente todos los casos los de las empresas que no están sujetas a tarificación, según consta de la información proporcionada por las empresas de telecomunicaciones a fojas 758, 1053, 218 y 842 como documentos confidenciales. Diferencias de precios con las magnitudes observadas no resultan justificables por costos, por lo que se puede decir que cada empresa es dominante respecto de sus propios clientes en la provisión de este tipo de servicio, independientemente de su participación de mercado. Incluso, en el caso de Telsur y Telcoy, que respecto de varios de estos servicios cobran una misma tarifa en todas las zonas, tampoco corresponde a lo que se observaría si los precios siguieran la intensidad de competencia enfrentada en cada zona por los servicios de telefonía fija. A modo de ejemplo, en los siguientes gráficos se indican las diferencias de precios para el servicio de corte y reposición del servicio, en que puede observarse que las empresas que no han sido calificadas como dominantes, y no están sujetas a tarificación, cobran los precios más altos.

Gráfico N° 6 

Gráfico N° 7

ii. Servicios prestados entre operadores de telecomunicaciones.

128. Por otra parte, los servicios de este segundo grupo, si bien igualmente sólo pueden ser entregados por la empresa concesionaria a la cual se le solicita el servicio –y en ese sentido presentan las mismas características descritas en cuanto a condiciones de competencia- en su mayoría están asociados también a reciprocidad entre cada par de operadores, cada uno monopólico respecto del otro. La particularidad de esta situación es que el resultado de equilibrio puede ser que cada una cobre al otro el precio monopólico para un determinado servicio, aumentándose mutuamente los costos y, en definitiva, llevando a que los precios a usuarios finales sean superiores. Esta misma lógica es la que sustentaría que el legislador haya considerado que los cargos de acceso (precios por interconexión entre operadores de redes) deban estar necesariamente sujetos a fijación tarifaria. De acuerdo a lo expuesto, este Tribunal considera que cualquier empresa, independientemente de su poder de mercado en el de la telefonía, puede cobrar una tarifa monopólica por estos servicios.

129. En el caso del servicio indicado con el Nº 18 en el Cuadro Nº 1, correspondiente al denominado “tramo local”, si bien es cobrado directamente al usuario final (y por eso se consideró dentro del primer grupo de servicios), su lógica económica corresponde a la de los servicios del segundo grupo. Un precio alto en el tramo local sólo afecta la demanda del servicio al que se interconecta (ej. proveedores de Internet conmutado distintos de la empresa dueña de las redes) y, en consecuencia, este tribunal considera que se debe mantener su tarificación, tal como a todos los servicios asociados a la telefonía fija ya mencionados, con excepción de los servicios de comunicaciones desde teléfonos públicos.

130. Para llegar a esta conclusión este Tribunal tuvo en especial consideración el hecho que, por expresa disposición legal, es necesario realizar procesos de fijación tarifaria para todas las empresas de telefonía fija respecto de otros servicios, como los de interconexión, por lo que no resultaría significativo el costo regulatorio de incorporar entre ellos todo o parte de los servicios indicados en el cuadro Nº 1 precedente.

131. En conclusión, respecto de estos servicios, que se señalarán en lo resolutivo de este informe, las condiciones del mercado y el nivel de competencia son insuficientes para limitar la capacidad de establecer precios monopólicos en un régimen de plena libertad para fijar sus tarifas por lo que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley Nº 18.168 General de Telecomunicaciones, sus precios deberán ser fijados para todas las empresas concesionarias que los presten.

iii. Servicio de transmisión y/o conmutación de señales provistos como servicios intermedios y como circuitos privados, dentro de la zona primaria, suministrados a concesionarias, permisionarias y al público en general.

132. Este Tribunal es de opinión que, si existiera una efectiva oferta de facilidades de uso de redes privadas, es esperable que las empresas desafiantes en el mercado demanden estos servicios en caso de que sus precios fuesen competitivos y no existieran costos de transacción significativos. Por lo tanto, resulta manifiesto que no se han cumplido las recomendaciones efectuadas por la H. Comisión Resolutiva y por este mismo Tribunal en las decisiones ya mencionadas, respecto de la desagregación de redes.

133. Es por lo anteriormente planteado que este Tribunal considera que sigue siendo válido propender a una competencia intraredes, y no confiar solamente en la intensidad competitiva que puede generarse en la competencia entre redes de diversa tecnología. Así, ordenará a la Subtel la tarificación de los servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como servicios intermedios o bien como circuitos privados, dentro de la zona primaria, para fomentar la competencia en todo tipo de servicios a público.

134. Este Tribunal no enumerará las prestaciones específicas que componen tal servicio dado lo expresado por la misma Subtel, a fojas 2321, en el sentido que en el pasado su enumeración no ha sido la apropiada para una implementación exitosa. Así, la Subtel deberá definir dichas prestaciones, considerando la experiencia internacional, para crear condiciones que favorezcan una efectiva competencia sobre una misma red fija. La tarificación deberá a lo menos considerar velocidades y calidades de transmisión que la empresa concesionaria y/o dueña de las redes ofrezca a terceros. Así, en este informe se recomendará a la Subtel dictar una norma de aplicación general que detalle las prestaciones técnicas y administrativas necesarias para establecer un mecanismo de tarificación homogéneo y transparente para las empresas afectas a fijación de tarifas de estos servicios.

F. CONCLUSIONES ACERCA DE LA LIBERTAD TARIFARIA.

135. De toda la información analizada precedentemente, este Tribunal concluye que existen condiciones de mercado suficientes para continuar el proceso de reducción gradual -comenzada por la H. Comisión Resolutiva- de las restricciones regulatorias que han regido respecto de las empresas calificadas como dominantes, por los argumentos que a continuación se desarrollan.

136. Al ordenar la tarificación, es importante sopesar sus costos y beneficios. Tales beneficios se reducen si existen vías alternativas para limitar el poder de mercado de las empresas consideradas dominantes. En cuanto a los eventuales beneficios de la fijación tarifaria, esto es, restringir la capacidad de las empresas para cobrar precios monopólicos y acercarlos a aquellos que se darían en condiciones de competencia, es claro que este objetivo regulatorio nunca ha sido alcanzado en plenitud dadas las dificultades del proceso regulatorio, derivadas principalmente de la asimetría de información que existe entre el regulador y las empresas sujetas a tarificación. Con respecto a los costos de la regulación de precios, es sabido que ésta introduce una serie de distorsiones que reducen la eficiencia asignativa y el bienestar de los consumidores. Por ejemplo, dada la distribución del ingreso en Chile, rara vez se prorratean de manera económicamente eficiente los costos entre las tarifas fijas y variables, y entre tarifas a público y tarifas de interconexión o cargos de acceso, lo que entrega señales de precios ineficientes al consumidor. En los últimos años, además, la ley que regula el proceso tarifario se ha vuelto crecientemente obsoleta puesto que los servicios no regulados –como la provisión de Internet y de servicios de televisión– han llegado a ser más importantes en la recaudación de las empresas que los servicios no regulados, no ofreciendo este cuerpo legal una solución satisfactoria para evitar que las
tarifas de los servicios regulados subsidien la provisión de aquéllos que se proveen en un régimen de libertad de precios.

137. En conclusión este Tribunal considera que la consolidación de la telefonía móvil impone un límite al poder de mercado de la principal proveedora de telefonía fija y, teniendo en cuenta adicionalmente las falencias y costos de la regulación tarifaria, ya expuestos, resulta adecuado optar hoy por un régimen de libertad tarifaria.

138. Sin embargo, es necesario aclarar que la mayor presión competitiva se observa sólo respecto de los servicios de telefonía fija provistos a clientes finales, y que la liberación de tarifas no significa en modo alguno una declaración por parte de este Tribunal respecto a que las empresas que fueron calificadas como dominantes por la H. Comisión Resolutiva hayan dejado de serlo, ni que el mercado deje de ser un mercado regulado. Por estas razones, se deberá mantener un cierto grado de regulación por vías distintas de precios, sin perjuicio de las facultades de este Tribunal para sancionar los atentados a la libre competencia que pudieren cometerse en este nuevo contexto regulatorio.

139. Así las cosas, como se puede observar a lo largo del presente informe, la participación de las empresas declaradas como dominantes en el mercado de la telecomunicaciones fijas, que dan servicios aún no estrictamente comparables a los de telecomunicaciones móviles, no se ha reducido sustancialmente y, dadas las importantes inversiones hundidas de estas redes, es indudable que aún tienen ventajas competitivas de difícil replicabilidad, excepto en reducidas áreas geográficas donde la densidad de tráfico permite financiar la duplicación de redes.

140. Como se ha entendido por la H. Comisión Resolutiva, los peligros anticompetitivos del poder de mercado de las empresas dominantes en telefonía fija no se limitan a la posibilidad de abuso en las condiciones de venta a los clientes finales, sino que también este poder posibilita comportamientos estratégicos para excluir a competidores potenciales. Por ejemplo, haciendo ofertas atractivas precisamente en aquellos lugares donde podría enfrentar competencia, para asegurar que los clientes no opten por otra compañía y no se materialice la entrada.

141. Si bien el costo de esa estrategia, en un escenario sin discriminación, podría ser alto puesto que el incumbente estaría obligado a extender tales beneficios a todos sus clientes, lo cierto es que la información no fluye tan fácilmente y la empresa puede – estratégicamente– concentrar sus esfuerzos de marketing en la zona en la que enfrenta la amenaza de un nuevo entrante. Esta línea de análisis es la que inspira el Reglamento Nº 742 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, que se ha analizado, en especial, su obligación de que los planes que se ofrezcan deben estar a disponibilidad del público por lo menos por un año, de manera que haya tiempo para que otros consumidores se enteren de la oferta, y que no se pueda evitar el costo que impone la obligación de no discriminar a las conductas exclusorias.

142. Aún más, existen antecedentes relevantes en cuanto a la posición dominante en que se encontrarían algunas empresas de telecomunicaciones, especialmente con respecto de otros operadores de telecomunicaciones que se interconectan a sus redes. En efecto, recientemente se han comprobado conductas exclusorias de parte de Telefónica CTC, por ejemplo, en el uso de sus redes para transmisión de voz sobre protocolo Internet. Así, si bien este Tribunal estima que las alternativas a la telefonía fija funcionan como disciplinadores de precios, según lo razonado con anterioridad en este informe, éstas no excluyen la posibilidad de abuso de la posición dominante de determinadas empresas en el mercado de telefonía fija.

143. Tales estrategias exclusorias sólo son esperables de las empresas incumbentes, que tienen importantes inversiones hundidas que defender de una potencial competencia. Así se justifica que una regulación como la
establecida en el DS 742 se siga aplicando sólo a las empresas dominantes, aún cuando éstas queden liberadas de la regulación de tarifas.

144. Asimismo, la efectiva capacidad de que los operadores de telefonía móvil disciplinen el comportamiento de las empresas de telefonía fija depende de que se mantengan y mejoren ciertas condiciones de competencia en el mercado de las telecomunicaciones. En efecto, la alta participación de mercado de la principal empresa de telefonía fija en el mercado de la telefonía móvil, mediante su relacionada Movistar, representa un riesgo importante para la competencia. Es por ello que el Tribunal propondrá a una serie de medidas para minimizar la probabilidad de que tales peligros anticompetitivos se materialicen y, así, no sea necesario volver a una regulación de precios a clientes finales.

145. Este Tribunal estima que, bajo este nuevo régimen de libertad tarifaria, serían particularmente reprochables los actos contrarios a la libre competencia que puedan producirse en este mercado, sea mediante precios abusivos o discriminatorios, o mediante conductas que busquen excluir a otros competidores o limitar la intensidad del proceso competitivo.

146. Por último, este Tribunal coincide con la solicitante y la mayor parte de los intervinientes, en que es necesario regular adecuadamente la forma en que las empresas deben hacer sus ofertas de planes de telecomunicaciones. Adicionalmente, para minimizar las posibilidades de abuso, los consumidores deben tener oportunidad de optar por cambios de un plan a otro de la forma más expedita posible. En resumen, deben seguir vigentes disposiciones como las que se contienen en el Decreto Nº 742, con las adecuaciones que se recomendarán más adelante.

147. Por todo lo anterior, este Tribunal resolverá en definitiva mantener entre los servicios que deben quedar afectos a regulación tarifaria aquellos que se
indicarán en lo resolutivo de este Informe, y no incluir entre los mismos las tarifas de conexión de línea telefónica, Servicio Local Medido y cargo fijo.

148. Sin perjuicio de lo anterior, este Tribunal efectuará las siguientes recomendaciones para disminuir el riesgo de que este régimen de libertad tarifaria pueda afectar la libre competencia en el mercado de la telefonía fija.

G. RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR COMPETENCIA.

i. Respecto de la discriminación geográfica.

149. Con el objeto de proteger a los consumidores ubicados en zonas poco competitivas, el MTT solicita a fojas 2321 que este Tribunal considere un principio de no discriminación nacional para las empresas que serán calificadas como dominantes.

150. Una medida como la solicitada obligaría a las empresas a ofrecer los mismos precios –respecto del servicio público telefónico– a clientes que generan una estructura de costos distinta para la empresa. En otros términos, dos clientes de zonas geográficas con características distintas, por ejemplo en población o en densidad comunal, representan diferentes costos para las empresas que proveen el servicio, pero sin embargo, enfrentarían una misma tarifa.

151. A pesar de que esta medida pareciera proteger a los consumidores que habitan zonas geográficas de mayores costos para las empresas, es posible que las compañías que tienen que decidir si abastecer o no una determinada zona, prefieran no ofrecer el servicio a estos consumidores por no representar un buen negocio, dejándolos en una situación menos favorable, por lo que este Tribunal estima que no parece recomendable tener sólo una área tarifaria.

152. En todo caso, la determinación de las áreas tarifarias no es materia que compete a este Tribunal, quien en este Informe sólo debe establecer qué servicios deberán quedar afectos a regulación tarifaria, de entre aquellos que no son libres o regulados por expresa disposición de la ley, correspondiendo al regulador sectorial establecer, en el correspondiente decreto tarifario, las áreas tarifarias que determinarán las diferentes categorías de usuarios y, por ende, la obligación de no discriminar entre los mismos. Al respecto, se recomendará a la Subtel evitar el establecimiento de áreas tarifarias demasiado pequeñas u homogéneas en términos de competencia, propendiendo a que éstas incluyan zonas con distintos grados de competencia entre redes, de forma tal que los menores precios esperables en las zonas más competitivas sean traspasados a aquellas donde la intensidad de la competencia es menor.

153. Resulta imprescindible señalar que, sin perjuicio de la obligación de no discriminar entre usuarios de una misma categoría establecida en la LGT, de cualquier modo las empresas con poder de mercado no pueden discriminar injustificadamente en sus precios a los usuarios, pues de hacerlo se estarían apropiando en forma ilegítima de una parte del excedente del consumidor con infracción a las normas sobre protección a la libre competencia contenidas en el DL N° 211.

ii. Respecto de la flexibilidad de planes y paquetes.

154. Dado que este Tribunal considera que la disciplina competitiva a las empresas dominantes de telefonía fija viene dada fundamentalmente por los servicios de telefonía móvil, la paquetización de servicios fijos y móviles por empresas relacionadas o que celebren acuerdos para ello, sólo puede reducir la intensidad de competencia, sin que se aprecien eficiencias que puedan compensar tales efectos. Distinto sería el caso de las economías de ámbito que surgen de la posibilidad de usar una misma línea para proveer distintos servicios, como los de telefonía en conjunto con los de Internet.

155. Por lo anterior, se recomienda adoptar medidas que impidan la oferta de paquetes que incluyan telefonía fija y móvil, para no eliminar el rol disciplinador que ejerce la telefonía móvil sobre la telefonía fija, reduciendo
la competencia entre ambas.

156. En el mismo sentido, considerando las relaciones de propiedad entre los principales operadores de telefonía fija y móvil, la alta concentración en ambos tipos de servicios y las altas barreras a la entrada propias de esta industria, se recomienda mantener una particular vigilancia de los contratos y acuerdos que suscriban empresas relacionadas, a fin de precaver subsidios cruzados u otras conductas que permitan transferir poder de mercado de uno a otro servicio.

157. Además, se considera necesario recomendar que se adopten medidas efectivas para incrementar la transparencia en la información de precios y condiciones de los planes ofrecidos por las empresas, estableciendo las que sean necesarias para que los clientes puedan efectuar una comparación efectiva y directa.

158. Entre éstas, resulta imprescindible que, en cualquier oferta que empaquete distintos servicios, se identifiquen los precios de cada uno de éstos y el descuento que conlleva la paquetización. Además se requiere que esos servicios sean efectivamente ofrecidos por separado a los precios indicados, pues la contravención a estas condiciones de paquetización podría infringir la libre competencia dados sus evidentes efectos exclusorios.

iii. Respecto de la desagregación de redes y reventa de servicios.

159. El MTT solicita, a fojas 2321, y como medida para proteger la competencia en el mercado de las telecomunicaciones, la efectiva oferta de facilidades de reventa.

160. Con el convencimiento de que una medida que permita el efectivo uso de redes privadas por terceros introducirá competencia al mercado de la telefonía fija, de acuerdo con lo ya argumentado en este informe y en armonía con lo que se resolverá respecto de la tarificación de los servicios de transmisión y/o conmutación de señales, este Tribunal previene a la Subtel que ejerza sus atribuciones normativas y fiscalizadoras, para asegurar que se produzca una efectiva oferta de facilidades de reventa por parte de las empresas de telefonía fija con redes ya instaladas, mediante el establecimiento de la obligación de contar con ofertas mínimas que contengan todos los elementos necesarios para su contratación por terceros, y mantener información de libre acceso público y actualizada de la disponibilidad de facilidades de redes susceptibles de ser desagregadas, y dictar una norma de aplicación general que detalle las prestaciones técnicas y administrativas necesarias para establecer un mecanismo de tarificación homogéneo y transparente para las empresas afectas a fijación de tarifas de estos servicios.

iv. Respecto de la diferenciación entre llamadas on-net y off-net.

161. Otra recomendación necesaria para prevenir una disminución del grado de competencia en este mercado, es la de eliminar la diferenciación tarifaria de las llamadas entre teléfonos de una misma empresa (on-net) y hacia teléfonos de otras empresas (off-net); diferenciación que este Tribunal podría llegar a considerar ilícita. Esto, porque los consumidores que deben decidir con qué empresa desean contratar, tienen fuertes incentivos a elegir aquella empresa con mayor participación de mercado, haciendo que ésta última siga aumentando.

162. Si bien ha habido en estos días una fuerte reducción en los cargos de acceso de la telefonía móvil que debiera reducir la brecha entre los precios cobrados a las llamadas off-net en comparación con las llamadas on-net, no es seguro que esto suceda. En efecto, en principio, y según lo declarado por la propia Subtel en el Oficio Ord Nº 30.075, acompañado en la causa Rol C Nº 126-07 de este Tribunal, no existen elementos reales de costo que expliquen estas diferencias de precios, mientras que esquemas de comercialización que no establezcan precios distintos según el destino de la llamada tenderán a incrementar la competencia entre redes.

v. Respecto de la portabilidad del número telefónico.

163. En relación a la portabilidad del número telefónico, este Tribunal estima que al ser implementada, se reducirán los costos que enfrentarían los consumidores de cambiarse a otra compañía telefónica, con lo que
aumentaría la competencia en el mercado. Con este convencimiento, la Resolución Nº 686 de la H. Comisión Resolutiva, en el año 2003, exigió que se implementara la portabilidad del número cuando fuera técnica y económicamente factible. Este Tribunal opina que al no estar implementada aún esta recomendación, corresponde prevenir que se realicen todos los
esfuerzos posibles para contar con portabilidad numérica en un periodo breve, tanto en telefonía fija como en telefonía móvil, de manera que con ello se inyecte presión competitiva a todo el mercado de las
telecomunicaciones.

III) RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL

De conformidad con los antecedentes acompañados al expediente, teniendo presente lo dispuesto en los artículos 1°, 3°, 18° número 5, y 31° del Decreto Ley N° 211, y 29 de la Ley General de Telecomunicacione s, y en respuesta a la solicitud de informe del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones de fojas 3 y siguientes, se resuelve informar:

Primero: Que las actuales condiciones del mercado no son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria respecto de determinados servicios asociados al servicio público telefónico local –que se indicarán–, y en el de los servicios de conmutación y/o trasmisión de señales provistas como servicio intermedio o bien como circuitos privados; por lo que los Ministerios de Economía, Fomento y Reconstrucción, y de Transportes y Telecomunicaciones, deberán fijar las tarifas de los siguientes servicios, para todas las empresas que los provean:

A) En el servicio público telefónico local:

I.- Servicios prestados a los usuarios finales:

1. Asistencia de operadora en niveles de servicios especiales incluidos los números de emergencia, del Servicio Telefónico Local y servicio de acceso a niveles especiales desde las redes de otros concesionarios de servicio público telefónico;

2. Corte y reposición del servicio;

3. Suspensión transitoria del servicio a solicitud del suscriptor;

4. Servicio de facturación detallada de comunicaciones locales;

5. No publicación ni información del número de abonado (NPNI);

6. Visitas de diagnóstico;

7. Traslado de línea telefónica;

8. Cambio de número de abonado solicitado por el suscriptor;

9. Registro de cambio de datos personales del suscriptor;

10. Habilitación e inhabilitación de acceso al servicio telefónico de larga distancia nacional, a requerimiento del suscriptor;

11. Habilitación e inhabilitación de acceso al servicio telefónico de larga distancia internacional, a requerimiento del suscriptor;

12. Habilitación e inhabilitación de acceso a redes de telefonía móvil, a requerimiento del suscriptor;

13. Habilitación e inhabilitación de acceso a otros servicios públicos del mismo tipo que se interconectan con la red pública telefónica, a requerimiento del
suscriptor;

14. Habilitación e inhabilitación de acceso a cada una de las categorías de servicios complementarios, a requerimiento del suscriptor;

15. Tramo local para comunicaciones originadas en la red local, dirigidas a una concesionaria interconectada de servicio telefónico móvil o rural o servicios públicos del mismo tipo, dirigidas a prestadores de servicios conectados a la red local, o bien, dirigidas a niveles de emergencia 10”x” y 13”x”. Lo anterior, sin perjuicio del monto que la compañía local agregue a consecuencia del
valor que a ésta le cobre la compañía móvil o rural por concepto del respectivo cargo de acceso, de conformidad con las tarifas que se regulen según lo preceptuado en el inciso final del artículo 25 de la Ley General de
Telecomunicaciones, o bien, cargo por comunicación cuando corresponda;

17. Facilidades necesarias y suficientes para la implementación del Medidor de Consumo Telefónico;

18. Facilidades para la aplicación de la portabilidad del número;

II.- Servicios prestados a otros usuarios (concesionarios o proveedores de servicios complementarios):

1. Todas las facilidades ofrecidas a los portadores con motivo o razón del sistema multiportador discado y contratado, exceptuando las afectas a fijación de tarifas por el sólo ministerio de la ley;

2. La información sobre sus suscriptores suministrada a otras compañías telefónicas locales, según lo dispuesto en el Reglamento del Servicio Público Telefónico;

3. Servicios provistos a suministradores de servicios complementarios, incluidas las facilidades para servicios de numeración complementaria; y,

4. Todas las facilidades provistas a suministradores de servicios complementarios, relacionadas con la conexión al Punto de Terminación de Red, funciones administrativas y para aplicar la portabilidad del número.

B) Los servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como servicio intermedio o bien como circuitos privados, dentro de la zona primaria, suministrados a concesionarias, permisionarias y al público en general, necesarios para una efectiva desagregación de redes.

Segundo: Que para todos los efectos legales y reglamentarios que correspondan, las siguientes empresas continúan siendo dominantes:

1. Compañía de Telecomunicaciones de Chile S.A., en todo el país, con excepción de la XIV, X y XI Regiones e Isla de Pascua;

2. Compañía Nacional de Teléfonos, Telefónica del Sur S.A., en la X Región;

3. Compañía de Teléfonos de Coyhaique S.A. (Telcoy) en la XI Región; y,

4. Entel Telefonía Local S.A., en Isla de Pascua.

Notifíquese y archívese en su oportunidad. Transcríbase al Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, a la Subsecretaría de Telecomunicaciones y al Servicio Nacional del Consumidor.

Rol NC Nº 246-08.