Especial Concurrences Awards (2024): Optimizando Políticas Industriales (Piechucka, Sauri, Smulders)

8.05.2024

CeCo Ecuador

En abril de este año, la plataforma especializada en derecho y economía de la competencia Concurrences, otorgó los “Antitrust Writing Awards” a los mejores artículos académicos sobre libre competencia publicados durante el año 2023.

El Comité Editorial de Premios de Concurrences revisó los  artículos académicos que se nominaron para la categoría “Best Academic Articles”, seleccionando a un conjunto de ganadores por cada sub-categoría (i.e., antitrust general, prácticas concertadas, conductas unilaterales, fusiones, enforcement privado, temas de fronteras y digital).

En CeCo, con miras a difundir las discusiones y análisis que ofrecen estos artículos entre los practicantes y académicos de nuestra región, asumimos la tarea de revisar y resumir la mayoría de los artículos que ganaron el primer lugar, y que tienen o pueden tener un impacto en Latinoamérica.

En este contexto, esta nota se refiere al artículo “Industrial Policies, Competition and Efficiency: The Need for State Aid Control” (2023), de Joanna Piechucka, Luís Sauri Romero y  Bernardus Smulders (Comisión Europea), que fue el ganador de la categoría “Cross-Border” (transfronterizo). El artículo repasa cuatro puntos principales: (i) la existencia de un espacio para políticas industriales que mejoren la eficiencia abordando fallas de mercado, (ii) la necesidad de diseñar estas políticas de manera eficiente para evitar distorsiones a la competencia, (iii) la relevancia de las normas de control de ayudas estatales de la Unión Europea (UE) como parte de la política de competencia y, (iv) la presión de políticas industriales de gobiernos no pertenecientes a la UE y los riesgos asociados a competiciones globales de subsidios. En esta nota repasamos cada uno de los puntos de análisis de la investigación.

Para comenzar, las políticas industriales -cuya definición está en constante debate- forman parte central de la discusión de la incidencia del Estado en el desarrollo de la competencia en los mercados. En el último tiempo, estas políticas han venido aplicándose a propósito de objetivos medioambientales, interrupciones en las cadenas de suministro debido a la pandemia, o del encarecimiento de los precios de la energía a partir del conflicto entre Rusia y Ucrania.

Ahora bien, dichas políticas también pueden ser diseñadas para mejorar la eficiencia económica y, por ende, fomentar un crecimiento sostenible. A su vez, la eficiencia económica puede alcanzarse a partir de la corrección de los fallos de mercado, con políticas adecuadas. En este sentido, la optimización de las políticas industriales podría impulsar el crecimiento económico, la innovación tecnológica y el desarrollo sostenible de los mercados.

No obstante, a medida que los gobiernos intervienen en los mercados para promover ciertos sectores o actividades económicas, es imperativo que se implementen procesos de transparencia y un enfoque de interés público. El control de ayudas estatales proporciona un marco de referencia para evaluar la coherencia y la efectividad de estas políticas, limitando distorsiones indebidas en la competencia y propendiendo a mejorar las eficiencias económicas.

Alcance de las políticas industriales que mejoran la eficiencia

La identificación de las fallas de mercado que justifican la intervención del gobierno es primordial para desarrollar políticas y posteriormente alcanzar eficiencias. Dichas fallas van desde externalidades hasta problemas de coordinación y asimetrías de información. Así, en definitiva, existe una amplia gama de imperfecciones que pueden distorsionar los resultados del mercado y justificar la intervención pública. Es necesario el estudio minucioso y la determinación adecuada de las fallas de mercado para lograr un buen diseño de intervenciones que aborden estas deficiencias de manera efectiva y promuevan un crecimiento económico más sólido y sostenible.

Además, es importante diseñar políticas industriales que minimicen las distorsiones en el mercado y maximicen la eficiencia. Esto implica no solo la elección de los instrumentos de política más apropiados, sino también la evaluación cuidadosa de los posibles efectos secundarios y las externalidades no deseadas. Al adoptar un enfoque holístico y estratégico para el diseño de políticas, los responsables políticos pueden garantizar que sus intervenciones promuevan un equilibrio saludable entre la eficiencia económica y otros objetivos importantes, como la equidad y la sostenibilidad ambiental.

En última instancia, es crucial que los responsables de la formulación de políticas estén dispuestos a aprender de la experiencia y ajustar sus enfoques en función de los resultados observados. Al fomentar una cultura de aprendizaje continuo y adaptación, la implementación de políticas industriales es más asertiva y permite un desarrollo armónico de los mercados.

Principios de diseño de políticas industriales que mejoran la eficiencia

La regulación de competencia en el contexto de las políticas industriales que buscan mejorar la eficiencia económica tiene un papel fundamental. En esta sección repasamos cómo pueden complementarse para promover un entorno económico más dinámico y competitivo.

En primer lugar, la legislación de competencia puede contribuir a corregir las distorsiones del mercado y fomentar la competencia efectiva. Al combatir las conductas anticompetitivas, como los cárteles y los abusos de posición dominante, las autoridades de competencia pueden garantizar que los mercados funcionen de manera más eficiente y que los consumidores se beneficien de una mayor variedad de opciones y precios más bajos.

Además, la aplicación efectiva de la legislación de competencia puede promover la innovación y la inversión en sectores clave de la economía. Al eliminar las barreras artificiales a la entrada y alentar la competencia en el mercado, las autoridades de competencia pueden estimular la innovación empresarial y fomentar un ambiente propicio para la inversión y el crecimiento a largo plazo.

Tercero, contrario a la percepción general, la relación entre la regulación de competencia y la política industrial no es distante si se adopta un enfoque que reconozca tanto los beneficios de la competencia como la necesidad de intervención pública en ciertos casos. El diseño e implementación de las políticas industriales pueden promover un entorno económico que no sea ajeno a los objetivos sociales de los Estados.

Interacción entre políticas industriales y competencia

Las políticas industriales deben contar con un diseño estratégico con tal de abordar de manera efectiva las fallas del mercado y promover la competencia y la eficiencia económica. Para ello, es esencial que las políticas industriales se basen en un análisis detallado de las condiciones del mercado y las necesidades específicas de cada sector. Además, es fundamental que estas políticas se evalúen de manera regular para identificar posibles áreas de mejora y ajuste según sea necesario.

Asimismo, la interrelación entre las políticas industriales y otras políticas económicas, como la política de competencia y la política macroeconómica, permiten el robustecimiento del análisis de los fallos de mercado y el desarrollo de medias más sofisticadas. La complementación de las políticas puede contribuir a un entorno económico más dinámico y competitivo. Por ejemplo, la inclusión de los objetivos del derecho de la competencia en el desarrollo de políticas industriales permite lograr objetivos distintos al bienestar económico, sin restringir la competencia, y promoviendo un crecimiento económico sostenible.

Políticas climáticas como estudio de caso

La intersección entre las políticas climáticas, industriales y de competencia, es elemental para abordar los fallos de cada mercado relevante, con la finalidad de lograr una transición eficiente hacia una economía neutra en carbono.

Las emisiones de gases de efecto invernadero representan un claro ejemplo de externalidades negativas que los mercados no internalizan sin intervención pública. Estas externalidades no solo afectan al medio ambiente, sino que también tienen implicancias económicas significativas, como los costos energéticos y la competitividad industrial. Bajo dicho contexto, el artículo revisó cómo el sistema de competencia de la Unión Europea (UE) se relaciona con las políticas climáticas e industriales. Si bien éste busca garantizar mercados competitivos y eficientes, también puede haber tensiones con las políticas climáticas, especialmente en lo que respecta a la aplicación de ayudas públicas y la promoción de la competitividad industrial.

Dicho aquello, los autores enfatizaron que a través del estudio de las fallas del mercado, las políticas industriales pueden mejorar la eficiencia económica y promover la innovación, la inversión en tecnologías limpias e infraestructuras sostenibles. Además, la coordinación entre políticas climáticas, industriales y de competencia es fundamental para garantizar resultados efectivos y evitar distorsiones en el mercado. Por ejemplo, el artículo señala que la implementación de un sistema de comercio de emisiones puede ayudar a internalizar los costos de las emisiones de carbono, pero también destaca la necesidad de complementar estas políticas con incentivos para la innovación y la adopción de tecnologías limpias.

Es relevante abordar las fallas del mercado a través de políticas climáticas, industriales y de competencia para lograr una transición eficiente hacia una economía neutra en carbono. Al hacerlo, se puede promover la eficiencia económica, la competitividad industrial y el desarrollo sostenible. Sin embargo, es fundamental que estas políticas se diseñen y se implementen de manera coordinada para evitar distorsiones en el mercado y maximizar su impacto positivo en la economía y el medio ambiente.

Competencia, Competitividad y Transición Energética

En cuanto al papel de las ayudas públicas en el contexto de la transición energética y climática, los autores señalaron que, si bien estas ayudas pueden ser fundamentales para promover la investigación, la innovación y la adopción de tecnologías limpias, estas conllevan el riesgo de generar distorsiones en el mercado y afectar la competencia. Por lo tanto, es importante diseñar ayudas públicas de manera cuidadosa.

Adicionalmente, las ayudas públicas deben enfrentar el control la política de competencia para mitigar los efectos anticompetitivos en el mercado. Ello, pues estas políticas industriales pueden distorsionar la competencia al otorgar ventajas injustas a ciertas empresas o sectores, lo que a su vez puede afectar negativamente la eficiencia económica y el bienestar del mercado en su conjunto.

Por ello, el control de ayudas estatales, como el aplicado por la Unión Europea, desempeña un papel crucial, pues garantiza que las ayudas estatales se otorguen de manera transparente, objetiva y no discriminatoria, y que no generen distorsiones innecesarias en el mercado. Además, el control de ayudas estatales puede contribuir a preservar la competencia y a promover la eficiencia económica al fomentar la innovación, la inversión y la eficiencia productiva en un entorno de mercado competitivo y equitativo.

En este sentido, es necesario un sistema de competencia sólido y eficiente para garantizar que las políticas climáticas se implementen de manera efectiva y se promueva la competitividad industrial en el sector energético y climático. Sin embargo, es fundamental la coordinación con las políticas climáticas, industriales para evitar conflictos y maximizar el impacto positivo en la economía y el medio ambiente, con la finalidad de lograr una transición exitosa hacia una economía neutra en carbono.

Conclusiones

En primer lugar, los autores enfatizan la importancia de las políticas industriales que abordan las fallas del mercado de manera eficiente para mejorar los resultados económicos. Ello, pues la mayoría de los objetivos de estas políticas pueden vincularse a intentos de corregir fallas del mercado, como externalidades positivas de la innovación o problemas de coordinación en la adopción de tecnologías.

En segundo lugar, se destaca la necesidad de diseñar políticas industriales de manera que alcancen sus objetivos de la manera más eficiente posible, minimizando las distorsiones en la competencia. Se hace hincapié en la importancia de elegir las herramientas de política más apropiadas y asignar subsidios de manera cuidadosa para maximizar los beneficios y minimizar los costos.

En tercer lugar, destacan el papel del control de ayudas estatales de la UE como un marco para evaluar la eficiencia de las políticas industriales. Ello, pues este refleja los principios económicos de las políticas industriales eficientes y proporciona una guía para mejorar el diseño de estas políticas tanto en la UE como en otros lugares.

Finalmente, es importante abordar las presiones externas de las políticas industriales de otras jurisdicciones que pueden conducir a una carrera de subsidios global subóptima. Se destaca la importancia de evaluar cuidadosamente la necesidad real de apoyo y evitar subsidios sin restricciones que podrían no ser financieramente sostenibles ni eficientes en el largo plazo.

Frente a los mercados latinoamericanos

El análisis proporcionado en el artículo es de gran importancia para los mercados latinoamericanos, pues evidencia el rol del derecho de la competencia en la implementación de políticas industriales que con frecuencia son implementadas en las economías en desarrollo, como son las de la región. En cuanto a esto, en la región latinoamericana, donde los gobiernos a menudo implementan políticas industriales para fomentar el desarrollo económico y la competitividad, es necesario comprender cómo estas políticas pueden afectar la competencia en los mercados es crucial.

Entender la incidencia que pueden tener las políticas industriales en la evolución de los mercados es bastante relevante, pues impulsa la conversación acerca de la necesidad de implementar dichas políticas y si realmente “el remedio fue mejor que la enfermedad”.

Por otro lado, si bien algunos países latinoamericanos cuentan con regulaciones sobre ayudas estatales que buscan prevenir distorsiones en la competencia, no destacan casos en los que haya existido controles relevantes, lo que podría deberse a la falta de aplicación de la normativa. En este sentido, el análisis del artículo evidencia la importancia del control de las ayudas estatales para mitigar efectos anticompetitivos, proporcionando un marco valioso que puede ser aplicado y adaptado por las autoridades de competencia en la región.

En el contexto actual de creciente conciencia sobre la sostenibilidad ambiental y el cambio climático, es crucial para los países latinoamericanos encontrar un equilibrio entre la promoción de políticas climáticas ambiciosas y la preservación de la competitividad industrial. El artículo ofrece insights sobre cómo las políticas climáticas pueden afectar la competitividad y cómo pueden ser diseñadas para maximizar la eficiencia económica.

Por otro lado, dado que muchos países latinoamericanos participan activamente en el comercio internacional, es importante comprender cómo las políticas industriales y climáticas de otras jurisdicciones pueden afectar la competencia en los mercados locales. El artículo aborda este aspecto al destacar la necesidad de abordar las presiones externas de las políticas industriales de otras jurisdicciones, lo que es relevante para el desarrollo interno de los mercados de la región latinoamericana.

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