La FNE señaló que en la construcción y operación de una obra pública (en general), y de una concesión aeroportuaria (en particular), es posible identificar dos grandes segmentos: la licitación del derecho de concesión («Mercado Primario»), y la operación y explotación de la infraestructura concesionada («Mercado Secundario»). A su vez, dentro del Mercado Primario, se distingue entre la licitación en particular (en este caso, la licitación del Aeropuerto El Loa de Calama), y la actividad de participar en licitaciones de un determinado tipo de obra (Mercado Primario en general).
La Fiscalía estimó que la Operación incide tanto en el aspecto particular y general del Mercado Primario como en el Mercado Secundario, debido a que las Partes ya han participado en procesos similares con anterioridad, y juntas llevarán a cabo la operación y explotación de la concesión.
Mercado primario
En cuanto a este mercado (licitaciones de concesiones de obras públicas en general), la FNE ha indicado que los actores que pueden participar en estos procesos de licitación dependerán de la magnitud, complejidad o del tipo de obra, pudiendo existir nichos en donde sólo algunas empresas sean aptas para competir.
En relación con el mercado específico de licitaciones de obras públicas aeroportuarias, la FNE indicó que, en general, el mercado geográfico de licitaciones aeroportuarias se extiende más allá de un alcance nacional, ya que pueden participar actores extranjeros que no han participado anteriormente en otras licitaciones similares. Sin embargo, mencionó que el idioma, regulaciones locales, la cultura u otras variables pueden actuar como barreras que dificulten la efectiva participación de empresas extranjeras. Con todo, la Fiscalía estimó que definir de forma precisa el mercado geográfico y relevante del producto no resultaba necesario, dado que ello no alteraría las conclusiones del informe.
Por otro lado, al evaluar el Mercado Primario en particular (la licitación del Aeropuerto El Loa de Calama), la Fiscalía tuvo presente que quince empresas adquirieron las Bases de Licitación para esta obra pero sólo consideró como “competidores potenciales” a ocho de ellas (pues solo estas ocho cumplían los requisitos previstos en las Bases de Licitación). Sin perjuicio de lo anterior, la FNE no estimó necesario entregar una definición precisa del mercado relevante de la licitación en particular, pues consideró que la Operación no generaría riesgos en la competencia.
Mercado Secundario
Respecto al Mercado Secundario, la FNE estuvo alineada con la definición entregada por la Comisión Europea referente a la prestación de servicios en una infraestructura aeroportuaria (operación y mantenimiento). Atendiendo la naturaleza de este tipo de servicios, el mercado geográfico sería esencialmente local y considerando una “zona de captación” extensiva en un radio de máximo cien kilómetros para aeropuertos nacionales y máximo trescientos kilómetros para aeropuertos internacionales, incluyéndose dentro de esta definición servicios complementarios (p. ej., servicios comerciales, servicios de tiendas, cafeterías, estacionamientos).
Además, la Fiscalía estimó que, para entregar una definición precisa del mercado relevante del producto y geográfico, se requeriría determinar los niveles de sustitución entre los diversos aeropuertos a lo largo del país, y respecto a otros medios de transportes. Sin embargo, no consideró necesario hacer esto en esta investigación, dado que sus conclusiones no variarían conforme a la definición de mercado relevante que se adopte.
