Expandiendo las Fronteras: Lanzamiento del Buscador de Jurisprudencia de Ecuador

5.06.2024

CeCo Chile

Tamara Sandoval B. Egresada de Derecho de la Universidad de Chile, Diploma en Libre Competencia de la Universidad Adolfo Ibáñez. Investigadora del Centro Competencia (CeCo) de la Universidad Adolfo Ibáñez.

Tania Domic B. Msc. de Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Fue Investigadora economista del Centro Competencia (CeCo) de la Universidad Adolfo Ibáñez, y actualmente es economista de la División Anti-Carteles de la Fiscalía Nacional Económica.

El pasado miércoles 29 de mayo celebramos el lanzamiento del nuevo Buscador de Jurisprudencia de Ecuador. Esta es una herramienta con funcionalidades de búsqueda inteligente, que recopila un total de 241 resoluciones emitidas por la autoridad de competencia ecuatoriana, la Superintendencia de Competencia Económica (“SCE”) (ex Superintendencia de Control del Poder de Mercado o “SCPM”).

Actualmente, la base cubre parte importante de las decisiones emitidas por la Comisión de Resolución de Primera Instancia (“CRPI”), órgano resolutivo de la SCE, entre los años 2013 y 2023, y CeCo se encuentra  trabajando para incorporar resoluciones de otras autoridades e instancias.

El proceso de creación del buscador

En el marco de la alianza de CeCo UAI con la Universidad de San Francisco de Quito (USFQ), se levantó la problemática relativa al acceso a las decisiones de autoridades de competencia del Ecuador, en parte debido a la inexistencia de un buscador que sistematizase dichas resoluciones.

En efecto, tal como se constató en el informe de evaluación inter-pares de la OCDE de 2021, el sitio web de la SCE tiene un repositorio con sólo una parte de las decisiones emitidas por dicha institución (a pesar de tener la obligación legal de publicarlas). Frente a esto, la USFQ y la UAI unieron esfuerzos para desarrollar una herramienta que contribuya a la práctica y al estudio del derecho de competencia ecuatoriano, además de favorecer los estándares de transparencia y publicidad de las instituciones en cuestión.

Esta misión representó una ardua tarea de recopilación, digitalización y sistematización de alrededor de 600 resoluciones de la CRPI. De este universo, para la primera etapa se seleccionaron 241 decisiones de la Comisión en base a las cuales se elaboraron fichas que resumen los aspectos más relevantes de cada causa. Así, esta etapa implicó un trabajo coordinado entre miembros de CeCo UAI, CeCo Ecuador y los estudios jurídicos ecuatorianos Almeida Guzmán & Asociados, AVL Abogados, Bustamante Fabara, CorralRosales, LEXVALOR Abogados, Pérez Bustamante & Ponce, Robalino, Santos Burbano de Lara, Sperber & Álvarez, a quienes agradecemos enormemente su colaboración.

Por otra parte, para incorporar las fichas a nuestro sitio, se desarrolló una nueva sección de jurisprudencia, basada en su símil chileno, pero adoptando los cambios correspondientes al sistema ecuatoriano.

«Esta misión representó una ardua tarea de recopilación, digitalización y sistematización de alrededor de 600 resoluciones de la CRPI. De este universo, para la primera etapa se seleccionaron 241 decisiones de la Comisión en base a las cuales se elaboraron fichas que resumen los aspectos más relevantes de cada causa. Así, esta etapa implicó un trabajo coordinado entre miembros de CeCo UAI, CeCo Ecuador y los estudios jurídicos ecuatorianos Almeida Guzmán & Asociados, AVL Abogados, Bustamante Fabara, CorralRosales, LEXVALOR Abogados, Pérez Bustamante & Ponce, Robalino, Santos Burbano de Lara, Sperber & Álvarez, a quienes agradecemos enormemente su colaboración.»

¿Cómo se organizan las decisiones de la CPRI en el buscador?

Las resoluciones se incorporan en nuestra plataforma bajo el formato de “fichas”, de modo similar al buscador de jurisprudencia de Chile. Así, cada entrada contiene la información necesaria para una comprensión general del caso, incluyendo: (i) información básica (tipo de procedimiento y conducta, autoridad, modo y fecha de inicio, sector económico, fecha de decisión, según corresponda); (ii) descripción de los agentes económicos involucrados en el proceso (“Partes”); (iii) definición del mercado relevante (en su dimensión producto y geográfico); (iv) análisis competitivo o motivación de la decisión; y, (v) resultado.

Asimismo, con el fin de facilitar su trazabilidad, las fichas se categorizan en base a dos dimensiones: el tipo de proceso y el tipo de conducta que aborda cada resolución, tal como se puede apreciar en el siguiente diagrama:

Diagrama N°1: Tipos de fichas de jurisprudencia

Fuente: Elaboración propia.

Como se observa en el Diagrama N°1, cada ficha tiene un tipo de proceso y conducta asociada. Así, por ejemplo, las fichas sobre una operación de concentración se asocian únicamente con la conducta: “Notificación obligatoria”. En cambio, las fichas que resuman procedimientos anticompetitivos se pueden asociar a prácticas desleales, restricciones (verticales u horizontales) o abusos de poder de mercado. Y, por último, las fichas sobre procedimientos no contenciosos pueden estar asociadas a algún tipo de incumplimiento, obstrucciones de inspecciones o vicios en la entrega de información.

¿Cómo usar el buscador de jurisprudencia?

El Buscador de Jurisprudencia de Ecuador cuenta con tres funcionalidades: (i) buscador general; (ii) cuatro filtros de búsqueda; y, (iii) selector de ordenamiento.

En lo que respecta al buscador general, éste permite consultar por cualquier palabra o número, para que el buscador explore tanto en el título y cuerpo de las fichas, como dentro del texto contenido en el módulo de “decisión íntegra” de cada ficha (es decir, el texto completo de la resolución). Es importante tener presente que el buscador priorizará los títulos de las fichas y el número de expediente.

A su vez, los resultados del buscador se presentan en forma de “tarjetas”, que contienen los títulos de las fichas, un abstract o resumen, año, tipo de resultado y número de expediente.

Visualización de fichas de jurisprudencia

Lanzamiento del buscador y próximos pasos

El miércoles 29 de mayo, en un evento organizado por la USFQ en el marco de la celebración de los 45 años del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, se presentó el nuevo Buscador de Jurisprudencia Ecuador, dando a conocer a los asistentes las principales funcionalidades del buscador.

El evento contó con la presencia del Director de CeCo UAI, Felipe Irarrazabal, quien se refirió en su discurso a la importancia de contar con una base de datos completa y plenamente vigente sobre las decisiones de la autoridad de competencia, enfatizando su contribución a mejorar el ambiente de discusión (tanto de las autoridades como de los practicantes).

Asimismo, a la instancia asistió el actual Superintendente de Competencia Económica, Danilo Sylva, quien expresó su satisfacción con el Buscador de Jurisprudencia, y manifestó la voluntad de cooperar con este proyecto.

De esta forma, gracias a la colaboración de distintos actores del ecosistema de libre competencia (tanto en Ecuador como en Chile), podemos proyectar la continuidad del trabajo recopilatorio de las decisiones de las autoridades ecuatorianas. Esperamos en el corto plazo poder continuar nutriendo nuestra base de jurisprudencia con las decisiones de segunda instancia, y ampliar la búsqueda a otras instituciones.