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FNE archiva denuncia por presunta colusión en licitación de Junaeb

17.06.2026

CeCo Chile

5 minutos

Clave

La FNE archivó una denuncia contra Savisa y Hendaya por una presunta colusión en una licitación de alimentación escolar de Junaeb, al concluir que no existen pruebas suficientes de coordinación. El organismo atribuyó los resultados al diseño competitivo de la licitación y a estrategias comerciales legítimas de ambas empresas.

Key

The FNE dismissed a complaint against Savisa and Hendaya regarding alleged collusion in Junaeb’s school meal tenders, concluding that there was insufficient evidence of coordination. The agency attributed the results to the competitive nature of the tender and to legitimate business strategies employed by both companies.

La Fiscalía Nacional Económica (“FNE”) resolvió archivar, en etapa de admisibilidad, una denuncia por presuntas conductas anticompetitivas en la licitación de alimentación escolar de Junaeb, luego de concluir que no existen antecedentes suficientes para sostener una eventual coordinación entre las empresas Salud y Vida (“Savisa”) y Servicios Alimenticios Hendaya (“Hendaya”).

Por qué se denunció colusión

La decisión, adoptada el 21 de abril de 2026, se enmarca dentro de una denuncia (Rol N°2788-24) presentada por un particular en noviembre de 2024, quien acusó que ambas compañías habrían evitado competir entre sí en la adjudicación de contratos de suministro alimentario para establecimientos educacionales.

El proceso licitatorio analizado (ID 85-53-LR23) corresponde a uno de los principales contratos de alimentación institucional del país. A través de los Programa de Alimentación Escolar (PAE) y el Programa de Alimentación de Párvulos (PAP), Junaeb distribuye más de cuatro millones de raciones diarias en establecimientos educacionales.

La denuncia apuntaba a que Savisa y Hendaya obtuvieron porcentajes de adjudicación considerados inusualmente altos en la Línea N°1 de la licitación (29% y 25%, respectivamente) y sostenía que ambas empresas presentaron ofertas “únicas” que no competían directamente entre sí. Según el denunciante, esto habría favorecido la obtención simultánea de contratos.

Cómo razonó la Fiscalía

El mercado de alimentación institucional asociado a JUNAEB opera mediante licitaciones públicas periódicas para el suministro de raciones alimenticias. Para ello, el territorio se divide en macrozonas y unidades territoriales (“Utes”), adjudicadas por períodos de tres años a través de un sistema escalonado que renueva una macrozona por año. Los oferentes presentan propuestas por combinaciones de Utes, previa aprobación de exigencias técnicas y financieras que determinan su capacidad de participación.

Respecto de los hechos denunciados, la División Anti-Carteles de la FNE concluyó que existen explicaciones competitivas y racionales para los resultados cuestionados. Entre ellas, destacó:

Análisis estadístico: El diseño de la licitación favorece naturalmente la presentación de ofertas diferenciadas debido a la gran cantidad de combinaciones posibles entre las distintas Utes. El análisis señaló que las empresas denunciadas formularon principalmente ofertas que agrupaban siete o más Utes, lo que reduce matemáticamente la probabilidad de coincidencia con propuestas de otros actores. De acuerdo con la FNE, existen más de 28 millones de combinaciones posibles dentro del modelo utilizado por Junaeb.

Divergencia de estrategias: La Fiscalía también observó que ambas compañías siguieron estrategias de “defensa de incumbencia”, enfocadas en proteger territorios donde ya operaban y donde contaban con infraestructura logística, personal e inversiones previas. En el caso de Savisa, el 99% de sus ofertas incluía zonas donde ya tenía presencia, particularmente en la Región de Valparaíso. Hendaya, en tanto, concentró su estrategia en Atacama y Aysén, incorporando además territorios menos atractivos comercialmente junto a otros de mayor demanda.

Mecanismo de adjudicación: Otro elemento central para descartar la tesis de colusión fue el propio mecanismo de adjudicación de Junaeb. A diferencia de otros procesos, las ofertas no se evalúan unidad por unidad, sino mediante un modelo de optimización global que busca minimizar el costo total para el Estado y asegurar cobertura completa de las Utes licitadas.

Según la FNE, este sistema dificulta la coordinación entre un número reducido de empresas, ya que el resultado depende también de múltiples actores no coordinados y de variables difíciles de anticipar completamente.

El organismo sostuvo además que las variaciones en las participaciones de mercado fueron consistentes con la dinámica competitiva del sector. Mientras Savisa y Hendaya aumentaron su presencia, otras compañías registraron caídas relevantes, como Aliservice y DLL, esta última perdiendo completamente su participación y, consecuentemente, saliendo del mercado.

Conclusión

Con estos antecedentes, el Fiscal Nacional Económico resolvió archivar la denuncia, aunque dejó abierta la posibilidad de reabrir el caso si aparecen nuevos antecedentes sustanciales. El caso vuelve a poner atención sobre el mercado de alimentación institucional y sobre los desafíos de supervisar procesos licitatorios de gran escala, especialmente en sectores sensibles vinculados a servicios públicos esenciales.