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La Fiscalía Nacional Económica (“FNE”) descartó la existencia de coordinación tarifaria en el mercado de transporte público de la comuna de El Quisco, concluyendo que las alzas paralelas observadas en buses y taxis colectivos respondían razonablemente al aumento de costos del sector y no a un acuerdo entre competidores. En base a esto, la FNE concluyó que los antecedentes recaudados no justificaban la instrucción de una investigación, por lo que recomendó desestimar la denuncia y archivar los antecedentes.
La decisión fue adoptada mediante un informe de archivo emitido el 21 de abril de 2026, a raíz de una denuncia presentada por un particular el 3 de junio de 2024. Según la denuncia, las tarifas de taxis colectivos y buses de la comuna habrían experimentado aumentos sostenidos y paralelos, pasando de $600 en 2023 a $1.100 a mediados de 2024.
La investigación recayó sobre el mercado de transporte público colectivo urbano de pasajeros en El Quisco, compuesto por servicios de buses y taxis colectivos, los cuales operan bajo un régimen de libertad tarifaria —conforme a la Ley N°18.696 y al Decreto Supremo N°212 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones—, sujeto al deber de informar previamente las alzas de precios a la autoridad.
En cuando a la estructura del mercado, la FNE identificó dos operadores locales de taxis colectivos, Piratour y Línea Uno, mientras que el segmento de buses colectivos era operado únicamente por Buses San Antonio.
Asimismo, la Fiscalía estimó que buses y taxis colectivos pertenecen a segmentos distintos del mercado, considerando sus diferencias en capacidad, cobertura, comodidad y precios, es decir, ambos servicios no se consideran dentro del mismo mercado relevante. En particular, destacó que los taxis colectivos ofrecen un servicio más flexible y personalizado, reflejado en tarifas superiores a las de los buses.
La FNE comenzó evaluando si las alzas tarifarias observadas podían responder a algún tipo de coordinación entre buses y taxis colectivos (al respecto, ver nota CeCo: “Informe de archivo: FNE descarta colusión entre bencineras de Villa Alemana y Quilpué”).
En primer lugar, descartó la existencia de colusión en el segmento de buses, dado que Buses San Antonio era el único operador presente en la comuna. No obstante, la FNE igualmente analizó si las variaciones tarifarias de dicha empresa podían estar relacionadas con las efectuadas por los taxis colectivos locales.
La investigación constató que la tarifa del tramo local de Buses San Antonio aumentó desde $600 a $800 entre 2021 y 2024, lo que corresponde a un aumento del 33% en el precio durante dicho periodo. Según la Fiscalía, este incremento era consistente con el comportamiento de los costos del sector, considerando que el precio del diésel habría aumentado cerca de un 38% durante el mismo período, de acuerdo con la serie histórica del IPC. De esta manera, la FNE estimó plausible que el ajuste respondiera a una decisión unilateral orientada a enfrentar mayores costos operacionales. Cabe señalar que el precio al cual las empresas de transporte de pasajeros adquieren el diésel no corresponde necesariamente al que pagan los consumidores, es decir, el precio puede no coincidir con el de la serie del IPC, por lo que el cambio real de costos podría variar del estimado por la FNE.
Por otra parte, la Fiscalía destacó que el aumento tarifario aplicado por Buses San Antonio no se limitó al tramo local de El Quisco, sino que abarcó otros recorridos del Litoral Central. Sumado a ello, la Fiscalía indicó que no encontró evidencia de comunicaciones directas o indirectas entre la empresa de buses y los operadores de taxis colectivos.
Luego de descartar la hipótesis de coordinación entre buses y taxis colectivos, la FNE concentró su análisis en Piratour y Línea Uno.
La Fiscalía observó que ambas empresas operaban recorridos parcialmente distintos, aunque con precios base similares para trayectos comparables dentro de la comuna. Además, destacó que dichas tarifas eran visibles públicamente en vehículos y paraderos, por lo que podían ser fácilmente monitoreadas por consumidores y competidores.
A partir de las comunicaciones tarifarias remitidas a la autoridad de transporte, la FNE constató que ambas empresas implementaron una tarifa base de $700 en 2022. Posteriormente, durante 2024, Piratour aumentó dicha tarifa a $900.
Sin embargo, la Fiscalía señaló que las diligencias realizadas por la PDI, incluidas declaraciones de conductores y controladores de frecuencia no relevaron indicios de comunicaciones o coordinaciones entre las empresas investigadas.
Finalmente, la FNE sostuvo que cierto grado de paralelismo tarifario era esperable en un mercado concentrado y relativamente homogéneo como el analizado según indicó, las similitudes de precios podían explicarse por respuestas unilaterales frente a variaciones de costos, sin que ello implicara necesariamente un acuerdo competitivo.
En esa línea, la Fiscalía comparó la evolución de las tarifas de taxis colectivos con las variaciones del precio de la gasolina durante el mismo período. Así, observó que mientras las tarifas aumentaron aproximadamente un 28,6% entre 2022 y 2024, el precio de la gasolina registró un incremento cercano al 25% (al respecto, ver nota CeCo: “¿Cuándo la divulgación obligatoria de precios reduce los precios? (ProMarket)”.
De esta manera, la FNE concluyó que las variaciones tarifarias observadas se alineaban razonablemente con el aumento de los costos del sector y que no existían antecedentes suficientes para sostener la hipótesis de un acuerdo colusorio, razón por la cual determinó mediante una resolución archivar la investigación.
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