El Fiscal Grunberg expone ante el Senado

El 2 de junio el Fiscal Nacional Económico, Jorge Grunberg, asistió a la Comisión de Economía del Senado a informar sobre el funcionamiento de la Fiscalía Nacional Económica (FNE) durante 2025, en cumplimiento con la Ley de Presupuestos. Presidió la instancia el Senador Gastón Saavedra (Partido Socialista) y participaron los senadores Ricardo Celis Araya (Partido por la Democracia) y Carlos Kuschel (Renovación Nacional). Esta nota repasa algunos puntos levantados por el Fiscal.

La exposición de Grunberg

Entre los puntos tocados estuvo el enforcement de la FNE. Al respecto, en materia de carteles, Grunberg se refirió a:

• La colusión en el mercado de la centolla, siendo este el primer cartel de compra que persigue la FNE (rol C-540-2025).
• La colusión entre las empresas de Delivery Glovo y PedidosYa, que terminó en una conciliación (rol C-546-2025) (se puede revisar el caso en la Nota CeCo “TDLC aprueba cuantiosa conciliación”).
• La sanción impuesta por la Corte Suprema a los carteles vinculados con el combate y extinción de incendios mediante helicópteros, obteniendo multas por un total de aprox. 7,5 millones de dólares.

Por su parte, en relación a casos de abusos de posición dominante, Grunberg destacó:

• El requerimiento contra Google (rol C-533-2025) (ver investigación CeCo “FNE contra Google”).
• La sentencia de la Corte Suprema en que se confirmó la sanción al Canal del Fútbol (rol C-411-2020) (ver ficha CeCo)
• Requerimiento en contra de las empresas que operan terminales portuarios en Valparaíso y San Antonio (rol C-506-2024) (ver nota CeCo sobre informes en derecho en tal caso).

En materia de control de operaciones de concentración, el Fiscal destacó la eficacia del sistema: durante 2025 se recibieron 33 notificaciones y se concluyeron 30. De estas, 27 fueron aprobadas de manera pura y simple, mientras que una se visó con medidas de mitigación. Añadió que estas operaciones se están resolviendo en un promedio de 27 días hábiles, cifra que se ubica un 10% por debajo del plazo legal.

En cuanto a los estudios de mercado de la FNE se abordaron, brevemente, los hallazgos obtenidos en los siguientes:

• Educación superior (al respecto, ver nota y podcast CeCo).
• Comercio electrónico (al respecto, ver investigación CeCo).

Otro punto levantado por Grunberg fue la situación presupuestaria de la FNE. Señaló que, si se compara el presupuesto para el periodo 2025-2026 con el del año 2018 (cuando entraron en régimen todas las facultades que otorgó el Congreso en la reforma del 2016), se observa una reducción del 15% en términos reales. Este déficit lleva a:

• Mayores plazos de investigación
• Menos estudios de mercado
• Una disminución de la dotación máxima autorizada (de 125 a 117 funcionarios).
• Una reducción de un 57,5% los recursos para contratación a honorarios.
• Menor retención de talento senior: hay problemas críticos de retención de personal en las etapas intermedias y avanzadas de sus carreras profesionales.
• Mayor asimetría de recursos con contrapartes con vastos recursos.
• Menor inversión en infraestructura tecnológica avanzada.

Cerró señalando que, aun existiendo menor dotación presupuestaria, en 2025 la FNE obtuvo más de cuatro veces su presupuesto por concepto de multas y pagos a beneficio fiscal por sentencias firmes de la Corte Suprema y del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (siendo el presupuesto 9,9 millones de dólares aproximadamente, y lo obtenido 40,1 millones de dólares aproximadamente).

Los comentarios de los senadores

Luego de esta exposición, los senadores presentes en la comisión plantearon algunas inquietudes al fiscal. En primer lugar, el presidente de la comisión, el Senador Gastón Saavedra, expuso algunas situaciones que generarían serias dificultades en su región:

• Trigo: habría una relación asimétrica entre trigueros y molineros.
• Leche: habría presuntos abusos de posición dominante de las grandes empresas procesadoras frente a los productores lecheros
• Vitivinicultura: los pequeños viñateros sufrirían el abuso de las grandes viñas que les compran uva a precios bajos.
• Miel: las productoras de miel enfrentarían una severa centralización del poder comprador en Santiago.

Por su parte, el Senador Kuschel expresó escepticismo sobre los efectos de la actuación de la Fiscalía. En particular, señaló que “el señor fiscal está contento porque le aplicó sanciones a las empresas de helicópteros, de aviones… este es (…) un mercado estacional muy difícil, y yo creo que van a desaparecer las empresas nacionales si le aplican impuestos y si no eso va a ser como sobre costo en los contratos posteriores”. Cerró advirtiendo “no vaya a ser que los cuidados del sacristán maten al señor cura (…) en algunos casos lo dejan bien machucado al curita con los cuidados”.

Finalmente, el Senador Celis señaló que habría dificultades con los fertilizantes e insumos agrícolas, lo que terminaría impactando en el precio de los alimentos. Esto tendría relación con la alta concentración en la importación de fertilizantes y la especulación de precios. Además, se refirió a que considera fundamental evaluar la regulación de la Inteligencia artificial respecto a los algoritmos de precios, para evitar que distorsionen el mercado.

La respuesta de Grunberg

Respecto a las preocupaciones levantadas por los senadores sobre algunos mercados específicos, el Fiscal, entre otras cosas, señaló:

• La FNE se preocupa de los mercados agrícolas, y ha desarrollado algunas acciones (así, respecto de los viñateros, se hizo el año 2022 una recomendación al Ministerio de Agricultura para que productores de uva vendieran a precios más competitivos)
• Respecto de la relación entre trigueros y molineros, señaló que la FNE “lo ha estado mirando, pero quisiera quedarme ahí por definiciones institucionales”.
• Respecto de los precios algorítmicos, señaló que hay que analizar esto desprejuiciadamente pues, si bien hay riesgos de colusión mediante algoritmos, también pueden generar eficiencias en la fijación de precios en mercados digitales.

Finalmente, respecto de la preocupación del senador Kuschel el fiscal señaló “quisiera transmitirle que se quede tranquilo, que la Fiscalía Nacional Económica (…) hemos sido un servicio muy prudente y muy modesto en el ejercicio de sus atribuciones. Y lo que buscamos es que el mercado funcione; no buscamos convertirnos en un regulador de precios, ni sustituir al mercado, ni sustituir a la iniciativa privada o a los agentes económicos. La verdad es que nada más lejos de nuestros objetivos que eso”.

A la réplica del Fiscal Nacional Económico al Senador Kuschel se puede agregar lo siguiente. Primero, si la FNE no multa a las empresas que se coluden, eso implica que: 1) los agentes que participan de una colusión particular (en este caso, quienes proveen de helicópteros para combatir incendios) extraen riqueza ilícitamente desde sus contrapartes de manera indefinida: 2) los agentes de mercado, en general, perciben que coludirse “sale gratis”, por lo que aumenta la colusión a lo largo de la economía. Segundo, si eventualmente una empresa quiebra a resultas de una multa, esa empresa: 1) tomó un riesgo conscientemente al realizar una acción ilícita; 2) puede ser reemplazada por una empresa nueva, al menos en mercados donde no hay barreras de entrada. Tercero, lisa y llanamente la Fiscalía está obligada a perseguir la colusión, pues es su misión institucional, legalmente consagrada, velar por la libre competencia en los mercados.

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