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El pasado 8 de junio se llevó a cabo un nuevo desayuno virtual de ForoCompetencia, en el cual se conmemoraron 25 años de la realización de esta instancia de reflexión en torno a la Libre Competencia. Para esta ocasión fueron invitados diversas autoridades de competencia, específicamente:
El foro se dividió en dos etapas: por una parte, se ofreció una mirada retroactiva respecto de cuáles han sido los principales cambios en Libre Competencia en los distintos países; por otra, una mirada prospectiva, respecto a los principales desafíos que cada expositor preveía hacia el futuro.
En cuanto a la retrospectiva que entregaron las diversas autoridades sobre la evolución de sus ordenamientos, fueron levantados varios denominadores comunes. Un tema relevante fue la institucionalidad y búsqueda de independencia, mostrando que internacionalmente se ha ido pasando de modelos administrativos integrados en ministerios (donde la política de competencia era parte de la «maquinaria» gubernamental) hacia organismos independientes y técnicos. Tanto Argentina (con la reciente conformación de su tribunal independiente), como España (con la evolución de la CNMC), México (con su rediseño institucional) y Portugal (bajo el marco de la Directiva ECN+), subrayaron que la autonomía financiera, técnica y operativa es el pilar fundamental para garantizar la imparcialidad, aspecto que aún hoy sigue evolucionando en muchos casos.
Otro punto abordado fue la sofisticación y cambios que han presentado las infracciones y las empresas a lo largo de los años. Cani Fernández (España) señaló que, a diferencia de años anteriores, en los que predominaban prácticas evidentes como las recomendaciones colectivas (directrices emitidas por empresas que restringen de manera artificial el mercado), hoy las empresas son mucho más hábiles para ocultar conductas anticompetitivas. Por otro lado, Nicolás Rojas (Chile), describió un reenfoque en el sistema chileno, en que se pasó de una visión centrada en abusos de posición dominante en mercados pequeños con pocos actores hacia una priorización en el combate de carteles.
Al momento de hablar de los desafíos y las proyecciones en el ámbito de libre competencia, se observaron tendencias y preocupaciones compartidas entre las autoridades. La primera, transversal a todas las intervenciones, consistió en la modernización y digitalización. Por un lado, se analizó el desafío que implican este tipo de mercados, con Nicolás Rojas (Chile) describiendo las dificultades que presentaban los mercados digitales en términos tanto sustantivos como procesales, en los que la mayoría de las decisiones empresariales son realizadas fuera del territorio nacional.
Por otro lado, autoridades se refirieron a la incorporación de herramientas de inteligencia artificial (IA), tanto por parte de los agentes del mercado como por los reguladores. Sobre este punto, Cani Fernández y Nuno Cunha destacaron softwares que estaban siendo implementados en sus órganos respectivos, utilizados para mapear mercados cada vez más complejos y detectar proactivamente casos de colusión en licitaciones y concentraciones. En esa línea, Nicolás Rojas hizo hincapié en el control práctico que debe existir en litigación, y se refirió a los casos en que abogados han sido sancionados por el mal uso de la IA en escritos presentados ante el TDLC.
Vinculado a lo anterior, se subrayó la importancia de la cooperación internacional como pilar estratégico. Dada la naturaleza global de los problemas que actualmente atañen a la libre competencia (como el surgimiento de grandes plataformas digitales y los desafíos geopolíticos), los expositores coincidieron en que el trabajo en red es indispensable. Así, se destacó el valor de foros como la International Competition Network (ICN) y la OCDE para compartir experiencias, crear capacidades institucionales y alinear criterios de intervención.
Otro punto tratado consistió en la necesidad de preservación de la independencia técnica de las agencias de competencia. Al respecto, las autoridades de España y Portugal hicieron énfasis en las presiones que sufren para solucionar de forma rápida problemas de precios o política industrial. Estas exigencias configurarían un desafío constante para mantener su independencia técnica y operativa.
Por su parte, Nicolás Rojas advirtió sobre el riesgo de la «dispersión de objetivos», fenómeno que podría provocar la pérdida del enfoque principal que corresponde a una autoridad de competencia, al asumir funciones ajenas a la defensa del proceso competitivo.
Por último, los expositores comentaron el desarrollo de una institucionalidad de libre competencia proactiva, que se ha vuelto a enfocar en sectores estratégicos y transversales. Las autoridades de España y México se refirieron a su enfoque, consistente en una priorización basada en el impacto económico de diversos mercados. En ese sentido, Marván expresó la intención de focalizarse en aquellos sectores de tal forma de mostrar un impacto real y transversal de la libre competencia (ej. mercado de la harina de maíz), manteniendo su rigurosidad técnica. Del mismo modo, Montamat destacó una nueva unidad creada con el fin de identificar y recomendar la eliminación de barreras burocráticas y regulatorias impuestas por la administración, especialmente en sectores estratégicos que exportan al exterior.
La conmemoración de los 25 años de ForoCompetencia evidenció que, pese a las diferencias institucionales entre las jurisdicciones, existe una visión ampliamente compartida sobre el rumbo de la libre competencia. La consolidación de autoridades independientes, la creciente sofisticación de las herramientas de investigación y la necesidad de fortalecer la cooperación internacional aparecen como elementos centrales para enfrentar mercados cada vez más complejos y globalizados. Al mismo tiempo, los desafíos asociados a la digitalización, la inteligencia artificial y la preservación de la independencia técnica demuestran que la evolución del derecho de la competencia exigirá instituciones capaces de adaptarse con rapidez, sin perder el rigor jurídico y económico que caracteriza a esta disciplina.
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