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El pasado 25 de noviembre el presidente de la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa remitió el informe para el segundo debate del “Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de diversos cuerpos legales, para el fortalecimiento, protección, impulso y promoción de las organizaciones de la economía popular y solidaria, artesanos, pequeños productores, microempresas y emprendimientos”[1] (en adelante, la “Ley Orgánica Reformatoria”) al presidente de la Asamblea Nacional ecuatoriana.
Para entender cuál es el objeto y ámbito de aplicación de la Ley Orgánica Reformatoria es necesario entender su contexto y los antecedentes que la impulsaron. En concreto, los motivos de la redacción del proyecto de ley se pueden resumir en tres puntos principales.
En primer lugar, la emergencia sanitaria causada por la Covid-19 que provocó una fuerte recesión económica y, en consecuencia, un repunte de la pobreza a nivel nacional. En segundo lugar, los desequilibrios macroeconómicos amplificados por la pandemia y las debilidades estructurales de la economía ecuatoriana. Por último, el choque externo para la economía del país. De acuerdo con el informe, el PIB se contrajo en 7,8 por ciento y el PIB per cápita retrocedió a los niveles del año 2012. Esto, además de todas las implicaciones que se dieron en el mercado laboral.
Sobre la base de lo anterior, el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria está enfocado en tres ejes principales: fortalecimiento, protección e impulso y promoción de las organizaciones de la economía popular y solidaria. Por ello, su ámbito de aplicación consiste en regular las relaciones contractuales entre los operadores económicos que realicen venta al por menor en comercios no especializados y las organizaciones de la economía popular y solidaria. Esto es, artesanos, pequeños productores, microempresas y emprendimientos.
Además de las disposiciones que contiene el propio proyecto de ley, hay disposiciones reformatorias sustanciales que modifican varios cuerpos normativos. En concreto, la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado (LORCPM) y el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación.
En el cuadro que se anexa a esta nota detallamos un comparativo de las modificaciones concretas que se proponen con el Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria en la LORCPM. Las modificaciones son sustanciales y, en definitiva, alteran el régimen de derecho de competencia ecuatoriano.
En concreto, el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria propone derogar el abuso de poder de mercado en situación de dependencia económica, modificar la definición de principio de primacía de la realidad, regla de minimis y del régimen de prácticas restrictivas o cárteles, entre otras. Las solicitudes de reforma merecen un detallado análisis porque son, hasta donde conocemos, trabajo exclusivo de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, sin participación o comentarios de terceros, ya sea de la academia o del sector privado.
Por tanto, en próximas entradas analizaremos las modificaciones más relevantes propuestas a la LORCPM y las posibles consecuencias que se pueden derivar de su implementación.
[1] El informe fue aprobado en la sesión No. 152 de 23 de noviembre de 2022 de la Asamblea Nacional del Ecuador.
CeCo – Reforma Ley Orgánica Reformatoria -RP, MNS, CSAS – 21.12.2022
