Conversatorio CEP sobre hallazgos de la FNE: Alcance del análisis competitivo

24.06.2026

CeCo Chile

10 min

Clave

Se repasa el conversatorio CEP sobre el informe preliminar del Estudio de Mercado de Educación Superior de la FNE, enfocándose en las observaciones sobre rol social de la educación superior, desigualdades regulatorias, intervención estatal y limitaciones de analizar la educación superior solo desde la competencia.

Key

We reviewed the discussion hosted by CEP on the preliminary report of the FNE’s Higher Education Market Study, focusing on the observations regarding the social role of higher education, regulatory inequalities, state intervention, and the limitations of analyzing higher education solely through the lens of competition.

En diciembre de 2025 se realizó un conversatorio en el Centro de Estudios Públicos (CEP), en el cual la Fiscalía Nacional Económica (FNE) presentó los hallazgos preliminares del Estudio de Mercado sobre Educación Superior. Por parte de la FNE, presentaron el jefe y subjefe de la división de estudios de mercado, Felipe Castro y Mauricio Garetto, con comentarios de la prorrectora de la Universidad de Chile, Alejandra Mizala, y el coordinador académico del CEP, Sebastián Izquierdo. En esta nota se repasan algunos puntos comentados en el panel.

Castro y Garetto analizaron la evolución competitiva del sector, enfatizando que para una porción relevante de personas estudiar en el sistema de educación superior viene con retornos negativos, destacando las dificultades que enfrentan los estudiantes al elegir una carrera (especialmente debido a asimetrías de información), y cómo los atributos que se valoran de una carrera cambian durante el tiempo. Asimismo, propusieron diversas medidas orientadas a mejorar la transparencia y la toma de decisiones, entre ellas el perfeccionamiento de las plataformas informativas, la implementación de programas de seguimiento de egresados, y el fortalecimiento de la orientación vocacional durante la enseñanza media entre otras medidas (para obtener más información sobre el informe de la FNE, consulta la nota “Estudio de Mercado: La FNE comparte sus apuntes sobre las instituciones de educación superior”).

Intervención de Mizala

Destacó que se trata de un estudio importante. Dicho aquello, recalcó que, si bien entiende que sea un informe netamente económico por el rol de la FNE, sería ideal que hubiese un análisis con una mirada más amplia, que complemente la visión de la FNE.

En esa línea, destacó que la historia del sector, su rol público y desigualdades de educación escolar tienen implicancias importantes. Asimismo, acotó que, si bien el estudio analiza distintas métricas para evaluar la calidad, finalmente se concentra en medidas estrechamente ligadas a los retornos económicos privados que reciben quienes cursan una carrera. Esto, a su juicio, subrepresentaba los impactos en formación ciudadana y cohesión social, entre otros valores, que aporta la educación superior y el mercado no valora. En otras palabras, no se consideraron los bienes públicos que otorgaban las Universidades. En esa línea, se refirió a que enfocarse en el valor presente neto (medida de cuánto retorno económico implicaba estudiar una carrera), el informe sugeriría que una buena decisión es aquella que maximiza rendimiento privado. No obstante, habría carreras socialmente necesarias, pero poco rentables, y no se debe penalizar esas carreras.

En segundo lugar, enfatizó que en el estudio no se profundiza cómo impacta el capital cultural, redes, segmentación en acceso, y desigual distribución de oportunidades en el sistema universitario. Para desarrollar esto, se refirió al fenómeno del undermatching: situación en la que buenos estudiantes no acceden a programas acordes a su potencial por diversas barreras, sean económicas o culturales. Al respecto, detalló que existe una cantidad relevante de estudiantes (35%) que no accede a Universidades chilenas selectivas aun cuando, por sus resultados, sí podría haberlo hecho. Esto, a su juicio, tendría bastante relación con la ausencia de redes, información adecuada, y modelos a seguir. En ese sentido, Mizala destacó el esfuerzo de la FNE por informar mejor a prospectivos estudiantes.

Finalmente, Mizala se refirió a aspectos de género. Si bien destacó que el informe de la FNE tenía hallazgos interesantes, señaló que hacía falta un marco analítico que explique por qué las mujeres tienen una situación distinta a los hombres. Al respecto, se detuvo en que los estereotipos de género juegan un rol importante que explican por qué mujeres “elijen” carreras de menor retorno o tienen penalizaciones en el mercado laboral. Estos estereotipos tendrían relación con qué esperamos que hombres y mujeres hagan, y terminarían condicionando la elección de carreras universitarias a partir de preferencias socialmente moldeadas.

Intervención de Sebastián Izquierdo

Izquierdo partió su comentario señalando que, si bien se constata que ha aumentado la matrícula importantemente, una pregunta relevante es qué va a pasar con los cambios demográficos que está sufriendo Chile, con una natalidad a la baja. En ese contexto, afirmó que una pregunta relevante es qué va a pasar con la competencia en este mercado cuando haya menos estudiantes.

Respecto de la manera en que la FNE midió la calidad, esto es, el retorno esperado a la carrera expresó escepticismo. Esto, pues dicha métrica se basa en comparar ingresos con costos, pero esto soslaya que en Chile muchas personas no “pagan” por su carrera, pues están adscritos a gratuidad. Así, el punto debería ser uno relativo a si el Estado está llevando a cabo una buena política pública al financiar estas carreras con retornos negativos, siendo importante destacar, en cualquier caso, que puede haber carreras con un aporte social relevante, pero retornos individuales negativos.

Además, Izquierdo se refirió a que no es llamativo que los retornos vayan a la baja por cuanto el Estado de Chile decidió apostar por aumentar la cobertura de la matrícula.

Finalmente, respecto a la potencial frustración de las nuevas generaciones de graduados de la educación superior, Izquierdo señaló que, cuando uno masifica la matrícula, no solo importa tener mayor educación que la generación anterior, sino que como se compara uno con el resto, esto es, con la generación propia.