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Abusos exclusorios en el mercado digital de los medios de comunicación (Andrés Calderón)

1.07.2026

CeCo Chile

6 min

Clave

Revisamos una exposición del actual Presidente de la sala de Competencia del Tribunal del Indecopi, Andrés Calderón, sobre teorías del daño respecto de potenciales abusos de parte de plataformas de búsqueda en línea a medios de comunicación.

Key

We reviewed a presentation by Andrés Calderón, the current Chairman of the Competition Chamber of the Indecopi Tribunal, on theories of harm regarding potential abuses by online search platforms against media outlets.

Revisamos la exposición de Andrés Calderón en el Tercer Congreso de Derecho y Tecnología. La presentación fue titulada “neo intermediación, protección de la competencia en el conflicto entre sitios periodísticos y las plataformas de inteligencia artificial”, y se refirió al conflicto entre sitios periodísticos y plataformas digitales potenciadas por inteligencia artificial (IA), como Google.

El conflicto entre las plataformas digitales y medios de comunicación

Para entender el conflicto, vale la pena repasar cómo operaba este mercado antes del auge de la IA. Piénsese, por ejemplo, en el uso que tradicionalmente se hacía de Google. Según este, Google operaba como plataforma intermediaria de dos grupos: i) el de páginas web que ofrecen contenido, y ii) el de usuarios que quieren acceder a contenido. En este esquema, a cambio de ofrecer contenido que hace a los usuarios utilizar Google, dichas páginas web recibían tráfico de referencia desde Google. Con dicho tráfico de referencia las páginas obtenían un flujo de usuarios que podían monetizar mediante publicidad y, más en general, obtenían información de los usuarios (un ejemplo de este reclamo se encuentra en la siguiente Nota CeCo “COPESA vuelve a tocar la puerta del TDLC: solicita ICG para que plataformas remuneren medios de comunicación”).

Pues bien, este esquema estaría en crisis. Según denuncian los sitios periodísticos, las plataformas digitales están usando IA para, sobre la base de la información entregada por las páginas web, responder a las consultas de usuarios con resúmenes tan completos que desincentivan a los usuarios a acudir a los sitios web de noticias. Esto reduce el tráfico referido, y consecuentemente, los ingresos publicitarios y la capacidad para obtener información de los usuarios (cabe notar que Calderón también se refiere a que habría free-riding de las plataformas, pues se estaría utilizando contenido informativo sin entregar una contra prestación adecuada a cambio).

Las posibles teorías del daño

Calderón señala que, por regla general, se evalúa esta conducta desde una teoría del daño explotativa. Según ésta, habría una extracción explotativa de renta, pues ya no se entrega a estas páginas web (suficiente) redireccionamiento de tráfico a cambio de su contenido.

Ante aquello, Calderon prefiere esbozar una teoría del daño exclusoria. Esto, por dos razones: 1) Perú, la jurisdicción a la que pertenece, no sanciona los abusos explotativos, y 2) es la teoría menos controversial, pues el derecho a la competencia en casi todas partes del mundo se ocupa de las conductas exclusorias.

Respecto de la teoría del daño que esboza Calderón, cabe distinguir esta de la teoría que, a primera vista, parecería más obvia. Esta última se enfocaría en que estas plataformas digitales, mediante los resúmenes que ofrecen, están desplazando a los medios de comunicación y eventualmente suplantándolos, quitándoles el mercado.

Ante aquello, Calderón ofrece una teoría del daño distinta, que parte de la premisa de que un abuso exclusorio no tiene por qué venir con un desplazamiento competitivo del intermediario al intermediado. En vez de actuar motivados por el desplazamiento, por la intención de volverse medios informativos, lo que las plataformas buscarían es proteger su propio mercado en detrimento de potenciales entrantes o alternativas al mercado de intermediación informativa. Bajo este móvil, las plataformas buscarían proteger su posición de intermediario por la vía de evitar que entren otros competidores que lo desplacen o lleven a que el mercado evolucione hacia la desintermediación, es decir, hacia el tráfico directo (al respecto, cabe notar que Calderón no se refiere expresamente cuál sería esta amenaza que llevó a las plataformas digitales a intentar proteger su posición de intermediador; al menos en el caso de Google, se podría elucubrar que su actuación se ve impulsada por el creciente uso que se hace de Large Language Models (LLMs) como ChatGpt o Claude para responder dudas generales, cuestión que lo impulsaría a entregar, mediante sus resúmenes, un contenido similar al de estos LLMs).

¿Cómo se protegería esa posición de intermediación según Calderón? Haciendo que sea casi imposible que la gente utilice directamente los medios de comunicación, y que siempre acudan al intermediario.

Según Calderón, esta teoría del daño sería menos innovadora de lo que parece. Así, señala que las prácticas de protección de la posición de intermediario tendrían precedente en casos en que las plataformas utilizan cláusulas de nación más favorecida. Un ejemplo de esto sería Booking al proteger su posición de intermediario mediante cláusulas de nación más favorecida. En este caso, al aceptar la cláusula de paridad de Booking, los alojamientos se ven impedidos de competir con el intermediario Así, el intermediario conserva su posición y muestra al alojamiento que no va a poder bypassearlo y ofrecer algo mejor directamente a usuarios (Calderón también señala que las cláusulas de anti-steering podrían tener un efecto similar).

¿Y los remedios?

Consultado sobre qué remedios imponer, Calderón señaló que en otros países el remedio ha sido negociación supervisada (como en Australia o Canadá). Agregó que, en un artículo recientemente publicado (ver aquí), plantea que, por el solo hecho de que se está utilizando información de medios de comunicación para entrenar la IA de una plataforma, se genera un deber de información a dichos medios. Poseer esta información, cuanto menos, mejoraría la posición de negociación de los medios, que actualmente no saben cuánto vale lo que aportan a las plataformas digitales.

* Calderón actualmente es Presidente de la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de Indecopi en Perú.