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Tal como lo hemos hecho otros años (ver notas anteriores de 2022 y 2020), en CeCo revisamos en qué están los proyectos de ley relacionados a asuntos de libre competencia, regulación económica y temas digitales que pueden incidir en la dinámica competitiva. Dividimos la exposición en dos partes: primero nos referimos a proyectos de ley que no comentamos en las notas anteriores, y luego nos referimos a proyectos ya comentados. Naturalmente, salvo por la ley de datos personales, excluimos los proyectos que ya se convirtieron en ley, como la ley Fintec (Ley 21.521), la de delitos económicos (Ley 21. 595) y la de compras públicas (Ley 21.634).
Considerando todos los proyectos revisados, los que más avanzaron durante el 2024 son los de datos personales (que ya es ley), cabotaje, y sistema notarial. En cambio, el que aparece más “trabado” es el denominado “Ley de Fármacos II”, que ya superó los 9 años de tramitación. Los proyectos revisados en esta nota son los siguientes:
| Proyecto | Iniciativa | Tiempo en tramitación (aprox.) | Estado actual |
|---|---|---|---|
| Modifica la Ley de Fomento a la Marina Mercante y la Ley de Navegación, para fomentar la competencia en el mercado del cabotaje marítimo (boletín N°14532-15) | Ejecutivo | 3 años y 4 meses | Segundo trámite constitucional |
| Crea un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo, mejora la Pensión Garantizada Universal y establece beneficios y modificaciones regulatorias que indica (boletín N°15480-13) | Ejecutivo | 2 años y 1 mes | Segundo trámite constitucional |
| Mejora la competencia y perfecciona el mercado del gas licuado (boletín N°16035-03) | Ejecutivo | 1 año y 5 meses | Primer trámite constitucional |
| Regula los sistemas de inteligencia artificial (boletín N°16821-19) | Ejecutivo | 7 meses | Primer trámite constitucional |
| Mejora la protección de los derechos de las personas consumidoras en el ámbito de sus intereses individuales fortaleciendo al Servicio Nacional del Consumidor, y establece otras modificaciones que indica (boletín N°16271-03) | Ejecutivo | 1 año y 4 meses | Primer trámite constitucional |
| Establece nueva Ley General de Pesca y deroga disposiciones que indica (boletín N°16500-21) | Ejecutivo | 12 meses | Primer trámite constitucional |
| Modifica el sistema registral y notarial en sus aspectos orgánicos y funcionales (boletín N°12092-07) | Ejecutivo | 6 años y 3 mes | Tercer trámite constitucional |
| Modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias (boletín N°9914-11) | Senado | 9 años y 9 meses | Comisión Mixta por rechazo de modificaciones |
| Regula la protección y el tratamiento de los datos personales y crea la Agencia de Protección de Datos Personales (boletín N°11144-07) | Ejecutivo | 7 años y 8 meses | Tramitación terminada (entra en vigencia en diciembre de 2026) |
El cabotaje de carga (transporte marítimo, fluvial o lacustre de ciertas cargas), se encuentra regulado en el Decreto Ley N°3.059, Ley de Fomento a la Marina Mercante. Dicha normativa reserva las actividades de cabotaje a las naves de bandera nacional (art. 3°), admitiendo la participación de naves de bandera extranjera solo de forma excepcional (p. ej., exigiendo un permiso especial o aplicando un porcentaje adicional sobre la tarifa de dichas naves).
Por ello, con fecha 11 de agosto de 2021, el Presidente de la República presentó un proyecto de ley para fomentar la competencia en el mercado de cabotaje. Entre las principales medidas se encuentra la de eliminar la reserva del cabotaje a las naves nacionales, abriendo el mercado para las naves extranjeras. Con esto, se espera: (i) disminuir las tarifas por el servicio de cabotaje; (ii) aprovechar la capacidad logística de los barcos extranjeros; e (iii) incrementar el uso del mar como una vía de transporte. A mayor abundamiento, ver artículo de Agostini, Briones y Mordoj(CEP, 2022).
Actualmente, el proyecto se encuentra en su segundo trámite constitucional ante el Senado (desde el 23 de noviembre de 2023), presentándose varias sumas de urgencia en lo que va del año.
Esta iniciativa fue presentada por el actual gobierno a la Cámara de Diputados el día 7 de noviembre de 2022. En lo que respecta a la libre competencia, y si bien hay varias ideas que aún no han logrado un consenso, por el momento se puede señalar que el proyecto buscar realizar algunas modificaciones a la organización industrial del mercado de administradores provisionales. Adicionalmente, se han discutido ideas para mitigar el sesgo de inercia que tendrían los afiliados (que tienden a permanecer en la misma AFP en la cual fueron asignados originalmente) (ver nota CeCo: “Luigi Zingales y sus advertencias sobre las AFP y los conglomerados”).
Respecto a la organización industrial y considerando la versión del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados, se busca separar las funciones de inversión de los fondos y la de soporte administrativo (i.e., captación de contribuciones, administración de cuentas de los afiliados). Mientras los servicios de inversión de fondos serían proveídos por “inversores de pensiones” privados (más uno público) en un contexto de mercado, los servicios de soporte se centralizarían en una entidad privada -licitada- denominada “Administrador Previsional Autónomo”. Esto, con el fin de aprovechar eficiencias por la obtención de economías de escala. Por otro lado, respecto al sesgo de inercia, se ha discutido la posibilidad de incluir un sistema de licitaciones de “paquetes” de afiliados antiguos (al respecto, ver Diálogo CeCo: “Licitación de afiliados antiguos: Una propuesta para aumentar la competencia en el mercado de las AFPs”).
Actualmente, el proyecto se encuentra en su segundo trámite constitucional ante el Senado, desde el 30 de enero de 2024, y ha sido objeto de varias urgencias.
A propósito de una recomendación de la Fiscalía Nacional Económica (“FNE”) en un estudio de mercado, este proyecto busca mejorar la competencia en el mercado del gas licuado. La iniciativa en comento se presentó por el actual gobierno el lunes 19 de junio de 2023 a la Cámara de Diputados, luego de retirar un proyecto de ley relacionado, presentado por el gobierno de S. Piñera II (ver nota CeCo).
En síntesis, este proyecto busca: (i) desintegrar verticalmente las actividades de distribución mayorista y minorista de GLP (prohibiendo cláusulas de exclusividad), (ii) mejorar el acceso al servicio de envasado para los distribuidores minoristas (prohibiendo la discriminación), y (iii) facilitar la intercambiabilidad de cilindros, y establecer un sistema de trazabilidad para controlar la ubicación y cantidad de cilindros en el mercado, evitando el acaparamiento (ver nota CeCo: “La recomendación de la FNE sobre la intercambiabilidad de cilindros de gas”).
Actualmente, el proyecto se encuentra en su primer trámite constitucional ante la Cámara de Diputados, desde el 19 de junio de 2023. Se encuentra en estado de urgencia simple.
| Nivel de riesgo | Ejemplo | Regulación |
|---|---|---|
| Inaceptable | Sistema de categorización biométrica de personas basado en datos personales sensibles | Prohibido |
| Alto | Sistema de diagnóstico médico (podría causar un riesgo significativo para la salud) | Permitido, pero con medidas de seguridad, transparencia y supervisión humana |
| Limitado | Asistente virtual de una página de e-commerce | Permitido, con algunas pocas medidas (deberes de información) |
| Sin riesgo evidente | Sistema de recomendación de películas en plataforma streaming | Permitidos, sin medidas regulatorias especiales |
De acuerdo al proyecto, la autoridad administrativa a cargo de fiscalizar esta normativa (con facultades sancionatorias) sería la agencia a cargo de la protección de datos personales. Este organismo aún no existe, pero existirá cuando entre en vigencia la nueva ley de datos personales (Ley 21.719). Respecto de medidas sancionatorias, el proyecto pondera la sanción en función de la gravedad de la infracción (gravísima, grave, y leve), oscilando los montos máximos de multa en el rango de 5.000 UTM a 20.000 UTM. Las decisiones de la agencia están sometidas a un sistema de revisión judicial (reclamación ante Corte de Apelaciones).
Actualmente, el proyecto se encuentra en su primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, desde la fecha de su ingreso, esto es, el 7 de mayo de 2024.
Este proyecto fue presentado por el actual gobierno a la Cámara de Diputados el 7 de septiembre del año 2023. Busca fomentar la eficacia y eficiencia en la resolución de conflictos de derecho del consumidor que afecten el interés individual, por la vía de instaurar un procedimiento administrativo sancionador a cargo del SERNAC (ver nota CeCo: “¿SERNAC con dientes? El nuevo proyecto de ley”). Algunos de los puntos relevantes que aborda el proyecto es la prohibición de las ventas atadas en el mercado fúnebre, la eliminación del requisito de “vinculo contractual” en la definición legal de “consumidor” y el reforzamiento de las asociaciones de consumidores.
El proyecto actualmente se encuentra en su primer trámite constitucional, ante la Cámara de Diputados.
Este proyecto fue presentado por el actual gobierno el día 2 de enero de 2024 a la Cámara de Diputados. Además de buscar mejorar la sustentabilidad de los recursos hidrobiológicos y mejorar la fiscalización (con un enfoque tecnológico), el proyecto también busca reducir los niveles de concentración y mejorar la competitividad.
En esa línea, el proyecto busca reducir las cuotas de pesca que se asignan en base a criterios de capturas históricas (licencia clase A), y aumentar las cuotas que se subastan (licencia clase B). Estas últimas aumentarían de un 15% a un 50% del total de la fracción industrial. Asimismo, entre otras medidas, se reduce la duración de ambas licencias, de 20 a 10 años, y se dinamiza el criterio de asignación histórico(pues en el otorgamiento de las licencias clase A se considerarán también los desembarques realizados por los licenciatarios de la clase B, mientras dure su licencia). Para un análisis detallado del proyecto, ver artículo de Claudio Agostini.
Actualmente, el proyecto se encuentra en su primer trámite constitucional ante la Cámara de Diputados. Esto, desde el 2 de enero de 2024, fecha de su ingreso.
El año 2022 publicamos una nota realizando este mismo ejercicio de resumir algunos de los proyectos de ley que han sido relevantes en ámbitos de libre competencia. A continuación, se dará cuenta del estado de dichos proyectos.
Este proyecto se convirtió en ley, y fue publicado el 13 de diciembre de 2024.
Este proyecto ya lleva más de 6 años en el Congreso (se ingresó el martes 11 de septiembre de 2018), y actualmente se encuentra en su segundo trámite constitucional. Al respecto, ver columna del Fiscal Nacional Económico Jorge Grunber y artículo de Claudio Agostini “Reforma al sistema notarial: Necesario y urgente”.
Actualmente, el proyecto se encuentra en su tercer trámite constitucional. El 4 de diciembre de 2024 se remitió a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Este proyecto (boletín N°9914-11) fue presentado hace casi 10 años en el Congreso (su tramitación se inició el 10 de marzo de 2015). Su objetivo es regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias, a través de la modificación del Código Sanitario. Para una perspectiva crítica respecto a algunos puntos del proyecto en materia de regulación de precios, ver artículo de Gillmore y Ossa.
Actualmente, este proyecto se encuentra enComisión Mixta, por el rechazo de las modificaciones por parte de la Cámara de Diputados, siendo objeto de variadas reiteraciones de suma urgencia.
Este proyecto (boletín N° 15135-08) fue presentado el 29 de junio de 2022 por parte del Ejecutivo, alcanzando 2 años y 6 meses. Se encuentra en su primer trámite constitucional ante el Senado. Su último trámite ocurrió el 24 de enero de 2023, en el que se hizo presente la urgencia de “discusión inmediata”.
Por último, con el fin de realizar un catastro amplio de proyectos de ley en actual tramitación que pueden impactar en aspectos de competencia, preparamos la siguiente tabla:
| Proyecto | N° Boletín | Iniciativa | Tiempo En Tramitación (Aprox.) | Estado Actual | Fecha Último Movimiento |
|---|---|---|---|---|---|
| Modifica DL 211 para autorizar a productores y distribuidores de bienes y servicios a celebrar acuerdos de colaboración en emergencias sanitarias | 13925-03 | Cámara de Diputados | 4 años y 1 mes | Primer trámite constitucional | 26 de noviembre de 2020 |
| Modifica el decreto ley N° 211, de 1973, que Fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia, en lo que respecta al alcance del recurso establecido en contra de las sentencias definitivas dictadas por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia | 12286-03 | Cámara de Diputados | 6 años y 1 mes | Primer trámite constitucional | 05 de marzo de 2019 |
| Modifica el decreto ley N°211, que fija normas para la defensa de la libre competencia, para permitir al Ministerio Público ejercer de oficio la acción penal en casos de delitos económicos | 14944-03 | Cámara de Diputados | 2 años y 8 meses | Primer trámite constitucional | 03 de mayo de 2022 |
| Modifica el decreto ley N° 211, que Fija normas para la defensa de la libre competencia, para agravar la pena aplicable al delito de colusión en los casos que indica | 13261-03 | Cámara de diputados | 4 años y 11 meses | Primer trámite constitucional | 03 de marzo de 2020 |
| Modifica diversos cuerpos legales para imponer responsabilidad penal a las personas jurídicas por el delito de colusión, y consagrar el comiso de las utilidades como sanción adicional, en casos de infracción a las leyes sobre mercado financiero y libre competencia | 13180-03 | Cámara de diputados | 5 años | Primer trámite constitucional | 08 de enero de 2020 |
| Modifica diversos cuerpos legales para establecer un incentivo económico a favor del denunciante en los delitos de colusión y aquellos que acarrean responsabilidad penal de las personas jurídicas | 13111-03 | Cámara de diputados | 5 años y 1 mes | Primer trámite constitucional | 11 de diciembre de 2019 |
| Fortalece la investigación y persecución de carteles y aumenta su pena en caso que indica | 13312-03 | Cámara de diputados | 4 años y 10 meses | Primer trámite constitucional | 28 de abril de 2020 |
| Obliga a los sostenedores de los establecimientos educacionales particulares pagados y particulares subvencionados a requerir el acuerdo del Centro de Padres y Apoderados para renovar los textos escolares que utilizan los estudiantes | 11778-04 | Senado | 6 años y 7 meses | Segundo trámite constitucional | 10 de agosto de 2021 |
| Modifica el Decreto Ley Nº 211, que Fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia, con el objeto de establecer limitaciones en la participación en los mercados, en el caso que indica | 15103-03 | Senado | 2 años y 7 meses | Primer trámite constitucional | 15 de junio de 2022 |
| Establece como deber del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia fijar el precio máximo que debe pagar el consumidor por los alimentos y materiales para la conservación y reparación de viviendas | 14276-03 | Senado | 3 años y 7 meses | Archivado | 20 de marzo de 2024 |
| Modifica la ley N°19.911, que Crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, para asignar a dicho tribunal la atribución de dictar instrucciones de carácter general necesarias para fijar precios máximos al consumidor, de alimentos y materiales de construcción, en las circunstancias que indica | 14264-07 | Cámara de diputados | 3 años y 7 meses | Primer trámite constitucional | 13 de junio de 2021 |
| Modifica la Carta Fundamental en materia de bases de la institucionalidad, reconocimiento de los pueblos originarios, derechos fundamentales, conformación y atribuciones del Tribunal Constitucional y libre competencia | 13262-07 | Cámara de diputados | 4 años y 11 meses | Primer trámite constitucional | 04 de marzo de 2020 |
| Proyecto de ley que modifica el decreto ley N° 211, de 1973, sobre protección a la libre competencia, en la forma que indica | 13106-03 | Senado | 5 años y 1 mes | Archivado | 09 de marzo de 2022 |
| Regula el acceso a las licencias no voluntarias respecto de patentes y modelos de utilidad, de medicamentos, vacunas y tecnologías médicas necesarias para la prevención, diagnóstico y tratamiento de enfermedades, y establece un procedimiento especial al efecto, en un contexto de alerta sanitaria, epidemia o pandemia | 13572-11 | Cámara de diputados | 4 años y 7 meses | Primer trámite constitucional | 30 de julio de 2020 |
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