Cuenta pública del TDLC 2023: Estadísticas institucionales

31.05.2023

CeCo Chile

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Claves

Entre mayo del 2022 y abril del 2023, el TDLC ingresó 55 causas, llegando a término en 25 procedimientos contenciosos, y en 23 causas no contenciosas y otros procedimientos.
El sector financiero fue el que tuvo mayor representación en las causas contenciosas (31%); mientras que, en las causas no contenciosas, la industria de manejo de residuos fue la más representada (25%).
El presidente del TDLC recalcó el rol de la Excma. Corte Suprema en el sistema de defensa de la competencia, en miras de un diálogo institucional que enriquezca las decisiones del TDLC.

Keys

Between May 2023 and April 2023, the TDLC entered 55 cases, reaching completion in 25 contentious proceedings and in 23 non-contentious cases and other proceedings.
The financial sector was the one with the highest representation in contentious cases (31%); while, in non-contentious cases, the waste management industry was the most represented (25%).
The president of the TDLC stressed the role of the Hon. Supreme Court in the competition defense system with a view to an institutional dialogue that enriches the decisions of the TDLC.

El pasado 12 de mayo, el abogado Nicolás Rojas rindió su primera cuenta pública como presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC), cuyo evento se llevó a cabo en la facultad de derecho de la Universidad de Chile.

El TDLC es un órgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva, correccional y económica de la Excelentísima Corte Suprema. Su principal función es prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre competencia en el país.

Desde su creación, el TDLC ha dictado 182 sentencias en asuntos contenciosos, 2 sentencias sobre Recursos de Revisión Especial (RRE), 77 resoluciones en asuntos no contenciosos, 5 Instrucciones de Carácter General (ICG), 31 informes de leyes especiales, 20 proposiciones normativas, 28 Autos Acordados, y se ha pronunciado sobre 26 Acuerdos Extrajudiciales (AE).

El objetivo de esta nota es revisar las principales estadísticas institucionales presentadas en la cuenta pública del TDLC, detallando las sentencias y resoluciones dictadas el último año, las conductas analizadas y los principales sectores económicos implicados.

Causas ingresadas y terminadas

Entre mayo del 2022 y abril del 2023 (periodo relevante), el TDLC ingresó un total de 55 causas. Esta cifra evidencia un aumento de casi un 20% respecto al número de causas ingresadas en el periodo inmediatamente anterior (46), y un alza de un 52% respecto de las causas ingresadas en el periodo entre mayo 2018 y abril de 2019 (36) (Ver Figura N°1).

Figura N°1: Número de causas ingresadas al TDLC (2019-2023)

Fuente: Anuario TDLC 2023.

Las causas se agrupan en dos categorías: (i) procedimientos contenciosos; y, (ii) procedimientos no contenciosos y otros. La primera categoría incluye tanto los procedimientos contenciosos, como los contenciosos de indemnización de perjuicios (CIP). Por otro lado, la segunda categoría incluye los procedimientos no contenciosos, expedientes de recomendación normativa (ERN), acuerdos extrajudiciales y recursos de revisión especial.

En el periodo relevante, se llegó a término en 25 causas de la categoría de procedimientos contenciosos, y en 23 causas de la categoría no contenciosos y otros. Entre ellas, se cuenta con 3 sentencias de asuntos contenciosos, dictadas en procedimientos cuya tramitación promedio fue de 1.023 días. Esto representa una baja aproximada de un 10% en el tiempo de tramitación de procedimientos contenciosos respecto del periodo inmediatamente anterior (1.130 días).

En este mismo periodo, el TDLC dictó 9 resoluciones sobre asuntos no contenciosos, cuya duración promedio fue de 464 días (reduciendo en un 7% la tramitación de estos procedimientos, respecto del periodo anterior); 6 informes de leyes especiales que tardaron en promedio, 313 días (reduciendo en un 35% su tramitación); 1 ICG y 1 sentencia respecto de un REE, cuyas tramitaciones tardaron 691 y 200 días, respectivamente.

Por otra parte, se aprobaron 2 AE (AE 25 y AE 26), cuya duración promedio fue de 38 días. Según Nicolás Rojas, el AE 25, referido a un caso de colusión entre centrales de taxis en la ciudad de Coyhaique, muestra que no hay impedimento para utilizar este mecanismo cuando se trata de este tipo de ilícito.

En cuanto a los tiempos que demora el TDLC en sus procedimientos, la información anterior es consistente con uno de los resultados de una investigación hecha en CeCo, “¿Cuánto tarda el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y la Corte Suprema en resolver asuntos de Libre Competencia? (2022)”, en el sentido de que, en general, los procedimientos contenciosos tardan más tiempo en ser resueltos que los no contenciosos.

Cuadro N°1: Sentencias y resoluciones dictadas por el TDLC (mayo 2022 – abril 2023)

Decisión	Partes/ Consultante	Temas que trata/ Objeto del proceso
Sentencia 181/2022	Redtec S.A. c. Walmart Chile S.A.	Posición de dominio; competencia desleal; prescripción extintiva.
Sentencia 182/2022	Colmena Salud S.A. y Nexus Chile SpA	Estándar de revisión de una operación de concentración; riesgos unilaterales y coordinados; bienes diferenciados; condiciones de entrada; análisis de eficiencias; medidas de mitigación.
Sentencia 183/2022	Sociedad Comercial e Inversiones Arabran Ltda. c. Importadora Café Do Brasil S.A.	Inactividad probatoria del actor.
Sentencia 184/2022	Asociación Industrial de Laboratorios Farmacéuticos A.G. c. Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud	Posición de dominio; incumplimiento; cosa juzgada.
Resolución 69/2022	Küpfer Hermanos S.A.	Determinar si el sistema de certificación de acero estructural establecido en la NCh203.Of2006 se ajusta al D.L. N°211.
Resolución 70/2022	SMU S.A. y CorpGroup Holding Inversiones Limitada	Se alce, modifique y/o revoque las Condiciones Tercera y Sexta impuestas mediante Resolución 43/2012.
Resolución 71/2022	Constructora LN SpA	Determinar si la dictación de bases para licitación aprobadas por Ministerio de Salud puede infringir el D.L. N°211.
Resolución 72/2022	General Electric International Inc. Agencia en Chile	Pronunciamiento sobre si las Resoluciones 10/2020 y 11/2020 de la Subdirección de Recursos Físicos y Financieros del Servicio de Salud de Talcahuano se ajustan al D.L. N°211.
Resolución 73/2022	Microsoft Chile Limitada	Determinar si las bases de licitación pública se ajustan a D.L. N°211.
Resolución 74/2022	Escuela de Conductores Automóvil Club de Chile Ltda.	Determinar si bases administrativas y técnicas del concurso público se ajustan al D.L. N°211.
Resolución 75/2022	FoodGroup SpA., Comercial e Industrial Fino Mornasco Ltda. y Macro Food S.A.	Determinar si la exclusión de la leche en polvo y postres en licitación pública puede infringir D.L. N°211.
Resolución 76/2022	Exacta Digital Media Research SpA.	Determinar si acuerdo de contratación conjunta de servicios de medición de audiencia y censo de contenido televisivo puede infringir D.L. N°211.
Resolución 77/2023	Cencosud S.A.	Solicita modificación cláusula quinta del avenimiento entre Cencosud S.A. y FNE, aprobado por la Excma. Corte Suprema (Rol N° 2998-2008).
Fuente: Anuario TDLC 2023.

Conductas más estudiadas

En lo que respecta a las conductas que son objeto de análisis en las resoluciones del TDLC, en el periodo relevante, el 69% del total de causas contenciosas se relacionan con conductas de abuso de posición dominante. Esta cifra es consistente con la tendencia histórica de los casos en esta materia (43% de las causas contenciosas). Por otro lado, el 14% de las causas contenciosas del último año se relaciona con un incumplimiento de una sentencia o resolución.

En cuanto a las causas no contenciosas, históricamente, la materia más consultada es la aplicación de resoluciones finales (19% del total de causas). Sin embargo, en el periodo relevante, la principal materia consultada fueron los efectos de actos administrativos, que representaron el 25% de las causas no contenciosas.

Sentencias y Resoluciones reclamadas

De las 182 sentencias que ha dictado el TDLC en su historia, se han reclamado 123 sentencias ante la Excma. Corte Suprema (68% del total). De estas, 21 sentencias han sido revocadas. Por otra parte, de las 77 resoluciones dictadas, 20 han sido reclamadas ante la Excma. Corte Suprema (26%). De estas, 7 han sido confirmadas, y 7 han sido revocadas.

En el periodo relevante, se reclamaron 2 sentencias, ambas por resolución pendiente. Paralelamente, se reclamaron 3 resoluciones y, a la fecha, dos de ellas tienen pronunciamiento pendiente. Adicionalmente, se interpuso un recurso de queja contra la sentencia de recurso de revisión especial, el cual fue acogido por la Excma. Corte Suprema (Rol Corte Suprema Civil-91429-2022). Finalmente, fue reclamada la ICG N°5/2022 (Rol Corte Suprema Nº105997-2022) y 4 informes de leyes especiales.

En su discurso, Nicolás Rojas destacó dos pronunciamientos del TDLC en el último año: primero, la dictación de la ICG N°5/2022, sobre el mercado de medios de pago con tarjetas (ver nota CeCo “La saga del nuevo sistema tarifario de Transbank en cuatro episodios (y un final abierto”).

Según Rojas, esta instrucción partió del entendimiento de que existía un vacío regulatorio en el mercado de pagos, especialmente en lo que respecta a las reglas de las marcas de tarjetas. Si bien esta instrucción ha recibido diversos recursos de reclamación en su contra, el Tribunal Constitucional declaro inadmisible el recurso de inaplicabilidad que ponía en cuestión estas atribuciones del TDLC (ver nota CeCo “El Tribunal Constitucional reafirma la facultad del TDLC para dictar instrucciones”).

El segundo pronunciamiento destacado por el presidente del TDLC fue la sentencia que resolvió el recurso de revisión especial de la FNE que rechazó la fusión entre las isapres Nueva Masvida y Colmena (ver nota CeCo “Aprobación de la fusión Nueva Masvida y Colmena por la Suprema: análisis crítico de un fallo desconcertante”). Esta última causa fue importante porque significó el segundo pronunciamiento del TDLC respecto de una fusión rechazada por la FNE.

En su discurso, Nicolás Rojas recalcó el rol de la Excma. Corte Suprema en el sistema de defensa de la competencia. En este sentido, las decisiones revocadas serían instancias para que el TDL corrija y sustente de mejor forma aquellos aspectos que quiera insistir ante su superior, en miras de un diálogo institucional que enriquezca las decisiones del TDLC.

En este sentido, un análisis sobre el grado de deferencia que ha tenido la Corte Suprema en sus revocaciones podría aportar al entendimiento de estos fallos, encaminando de mejor manera la forma en que ambas instituciones interactúan (ver investigación CeCo: “Grado de deferencia de la Corte Suprema con el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia”).

Sectores económicos principales

Desde su creación, el TDLC ha analizado diversos mercados. Históricamente, las telecomunicaciones es el sector más representado en las causas contenciosas (11%); mientras que, las actividades portuarias y telecomunicaciones han sido las más representadas en las no contenciosas (14%).

En el último año, el sector financiero representó el 31% del total de las causas contenciosas (ver Figura N°2); mientras que, en las causas no contenciosas, la industria de manejo de residuos fue la más representada, con un 25% del total (ver Figura N°3). Esto último se debería a la ley de reciclaje y responsabilidad extendida del productor (Ley REP).

Sobre esto último, en el periodo relevante, el TDLC dictó 6 informes, tanto para sistemas de gestión colectiva de residuos de envases y embalajes, como para neumáticos fuera de uso (ver fichas de los informes del TDLC N°s: 26/2022; 27/2022; 28/2022; 29/2022; 30/2022; y 31/2022). Estos informes son de suma relevancia, pues permiten fijar lineamientos que permitirán hacer que estos procedimientos sean más expeditos en el futuro.

Figura N°2: Causas contenciosas según tipo de mercado (mayo 2022 – abril 2023)