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El pasado 13 de mayo, el Presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC), Nicolás Rojas (abogado U. de Chile), rindió su segunda cuenta pública. El evento se llevó a cabo en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica. Tal como en los años anteriores (2023, 2022 y 2021), en esta nota destacamos algunos de los puntos relevantes de la cuenta.
El TDLC es un órgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva, correccional y económica de la Excelentísima Corte Suprema. Su principal función es prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre competencia en Chile.
Desde su creación en 2004, el TDLC ha dictado 188 sentencias en asuntos contenciosos, 2 sentencias sobre Recursos de Revisión Especial (RRE), 81 resoluciones en asuntos no contenciosos, 5 Instrucciones de Carácter General (ICG), 32 informes de leyes especiales, 20 proposiciones normativas, 29 Autos Acordados, y se ha pronunciado sobre 32 Acuerdos Extrajudiciales (AE).
En el marco de la conmemoración de los 20 años de la institución, Nicolás Rojas reflexionó sobra la historia del TDLC y los desafíos que suponen la creciente complejidad y volumen de los casos enfrentados. Asimismo, expuso los objetivos del Tribunal para el trienio 2023-2025 (el discurso completo puede ser consultado en el Anuario 2024 del TDLC).
El propósito de esta nota es revisar las principales estadísticas institucionales presentadas en la cuenta pública del TDLC, detallando las sentencias y resoluciones dictadas el último año, las conductas analizadas y los principales sectores económicos implicados.
Entre mayo de 2023 y abril de 2024 (periodo relevante para esta cuenta), el TDLC ingresó un total de 43 causas. Esta cifra evidencia una disminución de casi un 22% respecto al número de causas ingresadas en el periodo inmediatamente anterior (55), y una leve disminución respecto al promedio de causas ingresadas en el periodo transcurrido entre mayo de 2018 y abril de 2022 (43,8) (Ver Figura N°1).
Figura N°1: Número de causas ingresadas al TDLC (2019-2024)
Fuente: Anuario TDLC 2024.
Las causas se agrupan en dos categorías: (i) procedimientos contenciosos; y, (ii) procedimientos “no contenciosos y otros”. La primera categoría (contenciosos) incluye tanto las causas infraccionales, como las de indemnización de perjuicios (CIP). Por otro lado, la segunda categoría (no contenciosos) incluye las consultas, los expedientes de recomendación normativa (ERN), los acuerdos extrajudiciales y RRE.
En el periodo relevante, se llegó a término en 27 causas de la categoría de procedimientos contenciosos, y en 14 causas de la categoría no contenciosos y otros.
Entre las 27 causas contenciosas que llegaron a término, hubo 6 sentencias. Estas fueron dictadas en procedimientos cuya tramitación promedio fue de 1.437 días. Esto representa un aumento de un 40% en el tiempo de tramitación de procedimientos contenciosos respecto del periodo inmediatamente anterior (1.023 días). Sin embargo, el Presidente del TDLC hizo notar que estas 6 causas experimentaron suspensiones por la pandemia del Covid-19, lo cual afectó sus tiempos de tramitación.
En su discurso, Rojas remarcó la relevancia de las sentencias dictadas por el TDLC durante el último año. En efecto, durante este periodo, el TDLC rechazó un requerimiento de colusión de la FNE por primera vez en 12 años (ver nota CeCo ““Caso Helicópteros 2”: El cómputo de la prescripción en casos de acuerdos en licitaciones”); decretó el primer caso de incumplimiento de las normas que regulan el control de operaciones de concentración (ver ficha FNE c. Disney); y dictó la primera sentencia definitiva sobre una acción de indemnización de perjuicios (ver nota CeCo “TDLC rechaza demanda de indemnización de perjuicios de Papelera Cerrillos contra CMPC y SCA”).
En este mismo periodo (mayo de 2023 hasta abril de 2024), el TDLC dictó 4 resoluciones sobre asuntos no contenciosos, cuya duración promedio fue de 827 días (aumentando en un 78% la tramitación de estos procedimientos, respecto del periodo anterior); 1 informe de leyes especiales, cuya tramitación tardó 305 días (reduciendo en un 2,5% su tramitación, respecto del periodo anterior); y se aprobaron 6 AE, cuya duración promedio fue de 31 días (disminuyendo en un 18% su tramitación de estos procedimientos, respecto del periodo anterior).
Por otro lado, no se dictaron ICG durante el último año, al haberse rechazado la solicitud a ese respecto de la FNE en relación con los convenios de fijación de aranceles entre médicos e Isapres (ver ficha del caso).
Finalmente, si bien no se dictaron nuevas proposiciones al Poder Ejecutivo, sí se abrió un ERN para la solicitud de Conadecus sobre conglomerados económicos (ver nota CeCo “Conglomerados económicos: La reciente solicitud de recomendación normativa de una asociación de consumidores“). Al respecto, el presidente del TDLC destacó los numerosos aportes de distintos grupos económicos y organismos de gobierno que se han recibido durante este proceso.
En cuanto a los tiempos que demora del TDLC en sus procedimientos, la información anterior es consistente con los resultados de una investigación hecha en CeCo, “¿Cuánto tarda el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y la Corte Suprema en resolver asuntos de Libre Competencia? (2022)”. Esto, en el sentido de que, en general, los procedimientos contenciosos tardan más tiempo en ser resueltos que los no contenciosos (por las etapas del procedimiento, particularmente el periodo probatorio).
Por otro lado, cabe tener presente que, en la Encuesta CeCo 2024 sobre percepción de autoridades de competencia, en el factor “celeridad” de la fase sancionatoria, Chile obtuvo una nota de 3,3 (de 7) para los procedimientos de colusión, y un 3,6 (de 7) para los procedimientos de abuso.
Cuadro N°1: Sentencias y resoluciones dictadas por el TDLC (mayo 2023 – abril 2024)
| Decisión | Partes/ Consultante | Temas que trata/ Objeto del proceso |
|---|---|---|
| Sentencia 185/2023 | FNE c. Inaer Helicopter Chile S.A., Pegasus South América Servicios Integrales de Aviación SpA; Ricardo Pacheco Campusano y Rodrigo Juan Pablo Lizasoaín Videla. | Colusión, solidaridad de multa, acuerdo único y continuado, personas naturales requeridas, solidaridad, explicaciones alternativas, requisitos colusión, licitaciones, bid rigging. |
| Sentencia 186/2023 | FNE c. Banco de Crédito e Inversiones S.A. | Abuso de posición dominante, aplicación de multas bajo régimen de la modificación de la Ley N° 20.945, conducta discriminatoria y arbitraria, bases de licitación, adjudicación, escritura pública, copia autorizada, posición dominante. |
| Sentencia 187/2023 | FNE c. Calquín Helicopters SpA; Pegasus South America Servicios Integrales de Aviación SpA; Ricardo Pacheco Campusano y Rodrigo Juan Pablo Lizasoaín Videla. | Colusión, prescripción, personas naturales requeridas, acuerdo único y continuado, explicaciones alternativas, requisitos de la colusión, solidaridad, licitaciones, bid rigging. |
| Sentencia 188/2023 | Papelera Cerrillos S.A. c. CMPC Tissue S.A. y SCA Chile S.A. | Indemnización de perjuicios, juicios sucesivos, lucro cesante, daño emergente, daño moral, sumario, hechos establecidos en el procedimiento sancionatorio, requisito de prejudicialidad. |
| Sentencia 189/2023 | SURBTC SpA, CRYPTOMKT SpA y Orionx SpA c. Banco Estado; Banco Itaú; Banco Santander; Banco BCI; Banco de Chile; Banco Bice; Scotiabank Chile; Banco Security, Banco Internacional y Banco BBVA. | Abuso de posición dominante, abuso de posición dominante colectivo, negativa de venta o contratación, incompetencia, prescripción, cuentas bancarias, mercado bancario, criptomonedas, contrato intuito personae. |
| Sentencia 190/2024 | FNE c. TWDC Enterprises 18 Corp y The Walt Disney Company | Operación de concentración, entrega de información falsa, presunción de culpa. |
| Resolución 78/2023 | Socofar S.A. | Consulta relativa a si el trato diferenciado por los laboratorios farmacéuticos que operan en el mercado, en la determinación del precio de sus productos a clientes públicos y privados que participan en el segmento de la distribución farmacéutica, se encuentra o no conforme con la libre competencia. |
| Resolución 79/2023 | Casino de Juego del Maule S.A. y Casino de Juego del Mar S.A. | Consulta relativa a si la Resolución Exenta N° 430 de 2020, la Resolución Exenta N° 482 de 2021 y la Resolución Exenta N° 597 de 2021 de la Superintendencia de Casinos de Juego, podrían infringir la libre competencia. |
| Resolución 80/2024 | Asociación Gremial del Retail Comercial A.G. | Consulta relativa a conocer (i) los contratos de arrendamiento entre los locatarios y los siguientes operadores de centros comerciales en Chile, junto con sus respectivas personas relacionadas; (ii) los hechos y actos que se informan en la consulta, en relación con los contratos señalados; y (iii) la integración vertical que se produce en el mercado relevante; para determinar si ellos contradicen la libre competencia o provocan riesgos o efectos anticompetitivos. |
| Resolución 81/2024 | FNE | Analizar la necesidad de dictar instrucciones de carácter general y determinar el ámbito y contenido de tales instrucciones, en materia de negociación y ejecución de convenios entre prestadores médicos e Instituciones de Salud Previsional (“Isapres”). |
Fuente: Anuario TDLC 2024.
En lo que respecta a las conductas que son objeto de análisis y resolución del TDLC, en el periodo relevante, el 73% del total de causas contenciosas se relacionan con conductas de abuso de posición dominante. Esta cifra es consistente con la tendencia histórica de los casos en esta materia, donde el abuso de posición dominante también se posiciona como la conducta más analizada (44% de las causas contenciosas).
Figura N°2: Causas contenciosas según tipo de conducta (mayo 2023 – abril 2024)
Fuente: Anuario TDLC 2024.
En cuanto a las causas no contenciosas, históricamente, la materia más consultada es la “aplicación de resoluciones finales” dictadas por el TDLC (18% del total de causas). Sin embargo, en el periodo relevante, las principales materias consultadas fueron “bases de licitación” y “políticas de comercialización”, que representaron, cada una, el 22% de las causas no contenciosas.
Figura N°3: Causas no contenciosas según materia (mayo 2023 – abril 2024)
Fuente: Anuario TDLC 2024.
De las 190 sentencias que ha dictado el TDLC en causas contenciosas en su historia (incluyendo los 2 RRE dictados hasta la fecha), se han reclamado 120 sentencias ante la Excma. Corte Suprema (63% del total). De estas, 46 sentencias han sido revocadas (38% del total de causas reclamadas). Por otra parte, de las 81 resoluciones dictadas en procedimientos no contenciosos, 13 han sido reclamadas ante la Excma. Corte Suprema (16% del total). De estas, 8 han sido confirmadas, y 5 han sido revocadas (38% del total de causas reclamadas).
En el periodo relevante, se reclamaron 6 sentencias y 2 resoluciones, todas con resolución pendiente.
Al respecto, cabe tener presente que, de acuerdo a la Encuesta CeCo 2024 sobre percepción de autoridades de competencia, la Corte Suprema fue el órgano de competencia que se percibe como menos deferente (en comparación con los otros órganos revisores de la región), con un 2,3 (de 7).
Figura N°4: Nivel de deferencia de autoridades revisoras
Encuesta CeCo 2024, slide 14.
Desde su creación, el TDLC ha analizado diversos mercados. Históricamente, las telecomunicaciones ha sido el sector más representado, tanto en las causas contenciosas (11%) como no contenciosas (14%).
En el último año, los sectores más representados en asuntos contenciosos fueron los sectores Financiero, Transportes y Electrónica (16% del total cada uno).
Figura N°5: Causas contenciosas según tipo de mercado (mayo 2023 – abril 2024)
Fuente: Anuario TDLC 2024.
Para el caso de las causas no contenciosas, las industrias de “Alimentos y bebidas”, y de “Telecomunicaciones”, fueron las más representadas (22% del total cada una).
Figura N°6: Causas no contenciosas según tipo de mercado (mayo 2023 – abril 2024)
Fuente: Anuario TDLC 2024.
