La travesía de CeCo en los procesos constitucionales de Chile

6.12.2023

CeCo Chile

8 minutos

En CeCo hemos estado siguiendo la discusión constitucional desde abril del año 2021, generando y difundiendo contenido que permita reflexionar sobre las distintas miradas a los aspectos económicos de los distintos proyectos de nueva Constitución que han estado sobre la palestra. Esto, con el objetivo de contribuir a la discusión nacional con una mirada independiente, objetiva y sustentada en evidencia.

En esta nota, ordenamos todo el material de CeCo relacionado con los procesos constitucionales chilenos, haciendo un recorrido “temático” desde el presente hacia el pasado.

Especial constituyente 2023

De cara al plebiscito del día 17 de diciembre de 2023, hemos elaborado un “Especial Constitucional”, cubriendo la mayoría de los aspectos que inciden en el modelo económico: Estado empresario, reserva de ley y potestad reglamentaria, propiedad, derecho administrativo sancionador, Banco Central, tributos, derechos sociales y medioambiente. Todo lo anterior, teniendo a la vista tanto el texto de la Constitución actual (Constitución Vigente) como el de la Propuesta que se plebiscitará (Propuesta 2023).

Resumen general del resultado del Consejo Constitucional

En la nota “Aspectos económicos de la Propuesta final” realizamos una breve síntesis de los principales aspectos de la propuesta en materia de principios económicos, Estado Empresario, libre competencia, garantías del derecho penal y administrativo-sancionador y derecho de propiedad. Asimismo, para quienes busquen una explicación más detallada de cada uno de estos temas (y otros que puedan estar relacionados), también preparamos notas específicas por tema, las cuales se introducen a continuación.

Reserva de ley y potestad reglamentaria

En la nota “Potestad Reglamentaria, Reserva Legal y Quórums”, analizamos las principales normas de la Propuesta 2023 en materia de potestad reglamentaria, modelo de dominio legal y quórums de leyes.

Propiedad

En “La regulación de la propiedad y sus fundamentos” ofrecemos una explicación detallada de la regulación de la propiedad en la Propuesta 2023 y sus fundamentos.

Derecho administrativo sancionador

La importancia de las menciones constitucionales a la potestad sancionatoria del Estado, para temas de libre competencia y regulación de los mercados, nos impulsó a explicar el detalle de esta regulación en la nota “Derecho administrativo sancionador, Banco Central y Contraloría”.

Tributos

Las innovaciones de la propuesta 2023 en materia tributaria fueron abordadas, con lujo de detalle, en la nota “Tributación y gasto fiscal”. Asimismo, en la columna de Claudio Agostini para CeCo, titulada “Dimensiones Tributarias en el Proyecto de Nueva Constitución”, el economista y consejero de CeCo nos ofrece su visión independiente sobre el articulado constitucional.

Derechos sociales

Como es un tema de central relevancia para la discusión política y económica, profundizamos en la regulación de los derechos de segunda generación en la nota titulada “Derechos sociales”.

Medioambiente

Finalmente, pero de central relevancia, son las innovaciones en materia medioambiental, que fueron incorporadas en la Propuesta 2023, y que explicamos en la nota “Protección al medio ambiente, sustentabilidad y desarrollo”.

Seguimiento de los hitos del proceso constituyente actual

Mirando el año 2023 en retrospectiva, podemos decir que en CeCo hicimos seguimiento de cerca de dos momentos importantes del proceso constitucional actual, tales son: (i) la elaboración del Anteproyecto de la Comisión de Expertos (o “Anteproyecto”); y (ii) las enmiendas al Anteproyecto llevadas a cabo por el Consejo Constitucional.

Elaboración del Anteproyecto

El primer hito que cubrimos en CeCo en esta etapa fue la discusión que se dio al interior de la comisión de expertos, previo a la emisión del Anteproyecto en su versión definitiva (ver nota de CeCo: Borrador del Proceso Constituyente 2023: Modelo económico y competencia).

Culminando esta etapa, el director de CeCo (F. Irarrázabal), publicó una columna comentando el contenido del borrador del Anteproyecto, antes de que se vote (en particular) su articulado por el pleno de la Comisión de Expertos (ver: La tercera es la vencida).

Una vez votado el Anteproyecto por la Comisión de expertos, el coordinador de CeCo (J.P. Iglesias), publicó una columna analizando cómo se podrían interpretar las normas del Anteproyecto entregado al Consejo Constitucional, para estructurar el Estado Social y Democrático de Derecho (ver: ¿Qué es el Estado Social de Derecho («a la chilena») en el anteproyecto de Constitución?).

Enmiendas del Consejo Constitucional

Ya instalado el Consejo Constitucional, y antes de conocer el detalle de todas las indicaciones que formularon los consejeros al Anteproyecto, profundizamos en el tema del Estado Social. Para esto, invitamos también a la abogada constitucionalista Constanza Salgado (UAI) a conversar con CeCo en un podcast titulado “Estado Social de Derecho y Provisión Mixta”, disponible en nuestro canal de Spotify “Centro Competencia (CeCo) UAI”.

Formuladas las primeras indicaciones al Anteproyecto, cubrimos el contenido de las que tenían mayor relación con el modelo económico (ver nota: Proceso Constituyente 2023: Revisión de las Enmiendas Presentadas por el Consejo Constitucional).

Finalmente, al concluir la discusión en el Consejo Constitucional, y entregada la Propuesta 2023, en su versión definitiva, nuestro director publicó otra columna comentándola (ver: Reavivamiento Constitucional).

Proceso Constituyente 2021-2022

Nuestra cobertura del proyecto anterior también puede subdividirse en dos momentos: (i) previo a la conformación de la Convención Constitucional (Convención), a comienzos de 2021; y (ii) desde la conformación hasta las semanas previas al plebiscito de 2022 (donde se rechazó la propuesta anterior).

Antes de las elecciones

Para iniciar el debate constituyente, tan solo unas semanas antes de las elecciones de los representantes de la Convención (o “Convencionales”), en CeCo publicamos un Especial Constituyente donde presentamos tres materiales relacionados con el régimen económico y la nueva constitución (ver nota: Especial CeCo constitucional: un mapa para reflexionar sobre el régimen económico y la libre competencia en los territorios de la nueva constitución).

Dicho especial, fue también cubierto por el diario El Mercurio, en un reportaje.

El primer material, consistió en un diálogo para reflexionar sobre los aspectos económicos que comúnmente forma parte de la regulación constitucional (ver diálogo: Elementos constitucionales del régimen económico). Para este diálogo, encargamos al reconocido abogado y académico Jorge Streeter la preparación de un artículo académico, que sirviera de base discutir las perspectivas de destacados abogados de distintas áreas de la regulación económica que escribieron columnas de opinión para CeCo. Estos abogados son: Jaime Arancibia (actual Comisionado Experto), Luis Cordero (actual ministro de justicia), Rodrigo Correa (profesor de la UAI), Arturo Fermandois (profesor PUC), Enrique Navarro (profesor UCH), Nicole Nehme (profesora UCH), Pablo Ruiz-Tagle (decano derecho UCH), y Constanza Salgado (profesora de la UAI).

Este diálogo, además, se materializó en un evento virtual, que también contó con la participación de nuestro rector, Harald Beyer, y donde reflexionamos sobre cuál debería ser el régimen económico de la nueva constitución (ver nota: Libre competencia en la nueva Constitución: las sugerencias y advertencias de las máximas autoridades).

El segundo material del especial, es una investigación editorial de CeCo, donde presentamos un estudio comparado sobre las menciones a la libre competencia en las constituciones de los 37 países que conformaban la OCDE en ese tiempo (ver: Libre competencia en la Constitución: análisis comparado en base al nivel de desarrollo de las autoridades de competencia).

El tercer material, es una investigación del profesor Fernando Muñoz donde se reflexiona sobre la posibilidad de constitucionalizar la protección a la libre competencia en Chile (ver: La competencia en la nueva constitución).

Posterior a las elecciones

Ya conformada la Convención, nos enfocamos en cubrir los diferentes hitos que marcaron el proceso anterior, junto a los temas más relevantes que marcaron la pauta en la deliberación de los Convencionales.

El primer hito relevante fue la emisión del primer borrador de la Propuesta 2022, por parte de la Convención, donde realizamos un segundo Especial Constituyente, abordando la regulación sobre: (i) los tribunales y su relación con la libre competencia; (ii) los medios de comunicación y la prohibición de su concentración; (iii) las menciones a la libre competencia (ver también, columna de N. Nehme y B. Mordoj); (iv) la titularidad de la acción penal para casos de colusión; y (v) el rol del Estado en la economía.

El segundo hito, estuvo marcado por la publicación de la Propuesta 2022, en su versión definitiva, momento en el cual insistimos en algunos temas que nos parecieron importantes de remarcar, tales como: (i) la titularidad de la FNE para querellarse por el delito de colusión (ver columna de M. Belmonte; e Investigación de C. Sierpe); y (ii) el tratamiento de las fallas de mercado y la neutralidad competitiva en la nueva constitución (ver columnas de G. Johannsen aquí y aquí).

Todos estos hitos fueron sintetizados por nuestro coordinador en una nota titulada “Proyecto constitucional chileno: advertencias para la libre competencia”, y por nuestro director en cuatro columnas de opinión (ver aquí, aquí, aquí, y aquí).

Conclusiones

Ad portas del plebiscito para definir (por segunda vez) el futuro constitucional de Chile, en CeCo insistimos en la necesidad de fomentar el debate profesional y académico, desde las áreas donde podemos aportar. Esto con una visión independiente, y enfocada en los aspectos económicos que dependen de la Constitución Política de la República.

Cualquiera sean los escenarios hacia donde nos lleve la próxima votación, en CeCo nos encargaremos de seguir cumpliendo con nuestra labor de investigación y de difusión.